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中国共产党治国理政的起点——闽西苏区对人民政权建设的重大贡献
嵇美珍 执笔
一、闽西苏区政权建设的实践
马克思主义认为，革命的根本问题是政权问题。无产阶级及其政党所进行的一切革命斗争，都是围绕着夺取政权、巩固政权这个中心任务的。
在半封建半殖民地的中国建立苏维埃政权，中国共产党进行了艰难曲折的探索和实践。以毛泽东为代表的一批共产党人，勇于开拓，根据中国社会的实际情况，独立自主地将斗争的重心从城市转向国民党统治比较薄弱的农村，在农村建立苏维埃政权，创建苏维埃区域。在中国共产党创建红色政权的过程中，闽西人民在中国共产党的领导下，创建了溪南区苏维埃政府，建立了长汀、龙岩、永定等县苏维埃政权，成立了福建省苏维埃政府。红色政权的建立和发展，为中央苏区的政权建设乃至新中国成立后的人民政权建设提供了重要经验。
闽西红色政权创建前，闽西的旧政权由封建地主与官僚军阀把持，他们在政治上实行血腥的反动统治，在经济上施以掠夺与层层盘剥。闽西的旧政权是鱼肉百姓的统治机器。哪里有压迫，哪里就有反抗。党的八七会议精神在福建传达以后，在中国共产党的领导下，闽西各县党组织领导人民群众，开始了武装反抗国民党反动统治的斗争。“枪杆子里面出政权”，闽西相继举行了“四大暴动”。在闽西暴动中，永定暴动是闽西工农武装起义中规模最大、影响最深的一次工农武装起义。永定暴动后，有13个乡成立了苏维埃政府。各乡苏维埃政府的建立，为溪南区苏维埃政府的建立奠定了基础。1928年8月中旬，在永定金砂金谷寺召开工农兵代表大会，打出苏维埃的旗帜，正式成立了闽西第一个区苏维埃政权——溪南区苏维埃政府。溪南区成为福建省最早的农村革命根据地之一。溪南区苏维埃政府在服务对象、运作方式上代表着工农的根本利益。区苏维埃政府人员主要由农民、工人组成，站在工农的利益上，对地主豪绅及反动统治阶级实行严厉制裁。溪南区苏维埃政府成立之后，第一项工作是宣传党的政治主张和行政方针，颁布了《土地法》、《劳动法》、《婚姻条件》等新法令。另一项工作是实行土地革命，制定了没收与分配土地的政策。在全区各乡村没收地主土地分配给农民，使近两万农民获得了土地。在农村苏维埃政权建设史上写下了史无前例的光辉一页，是一个伟大的创举。溪南区苏维埃政府是中央苏区形成以前，中国共产党在赣南、闽西建立起来的第一批工农民主政权，是完全不同于数千年封建旧政权的一种新型的工农民主政权。体现了无产阶级领导的工农民主专政的国家机器的雏形。
在土地革命战争年代，苏维埃政权的建立与发展，与红军的活动密切相关。1929年初，为了打破敌人的“会剿”，解决红军的经济给养，毛泽东、朱德、陈毅率领红四军撤离井冈山，向赣南、闽西进军。
3月，红四军第一次入闽，在长汀长岭寨击败国民党福建省防军第二混成旅郭凤鸣部，一举占领长汀县城。红四军攻占长汀以后，在毛泽东、朱德、陈毅等人领导下，宣传发动群众，建立红色政权，实行土地革命。在红四军帮助下，成立了长汀县革命委员会，长汀县革命委员会是红四军下井冈山后创建的第一个红色政权。紧接着闽西先后成立了龙岩县革命委员会和上杭县委员会，成立了永定县苏维埃政府。
经过红四军的分兵活动，中共闽西地方党组织的发动与群众暴动，1929年7月前后，形成了以上杭古田和龙岩大池、小池为中心区域的闽西革命根据地。至1929年10月，龙岩、上杭、武平、长汀、连城等6个县，先后建立了4个县苏维埃政府、50多个区苏维埃政府、400多个乡苏维埃政府，完成了上百万亩土地的分配工作，大约有80万农民获得了土地，在绵延数百里范围内奠定了红色政权的坚固基础。
1929年7月，中共闽西特委根据红四军前委的指示，在上杭蛟洋文昌阁召开中共闽西第一次代表大会。毛泽东高度关注闽西革命根据地的政权建设，结合闽西政权建设的实际，亲自为中共闽西一大修改由邓子恢起草的《政治决议案》，以及关于苏维埃政权、土地问题、CY问题、妇女问题等决议案，明确了根据地政权建设的指导思想。
中共闽西“一大”通过的《苏维埃政权决议案》，不仅总结了闽西政权建设方面的经验、存在问题和解决办法，还规定了苏维埃政权的性质：苏维埃是新的国家政权形式，是被压迫工农群众自己管理政事、镇压旧统治阶级的政权组织。《苏维埃政权决议案》确定了苏维埃政权组织的步骤，明确指出了党与苏维埃的关系。奠定了人民政权建设的初步基础，这一决议案对中央苏区的政权建设产生了重大影响，具有重大意义。
闽西“一大”后，根据地的政权建设很快开展起来。1930年3月，在龙岩城召开了闽西第一次工农兵代表大会，成立了闽西苏维埃政府。闽西苏维埃政府的成立，标志着闽西在形态和实质上已经形成了一块统一而巩固的苏维埃区域。
随着革命根据地的日益巩固和壮大，长汀成为中央苏区的中心城市，成为中央苏区的经济中心。1932年3月在长汀成立了福建省苏维埃政府。“省苏”下设土地部、劳动部、工农检查部、财政部、内务部、文化部等8个部，辖区人口近百万人。福建省苏维埃政府的成立，使福建苏区有了统一的工农民主政权。
“苏区政权一枝花，花根扎在穷人家，贫苦农民有了党，红色政权遍天下”。福建省苏维埃政府的成立，标志着闽西苏区的革命斗争和建设进入了全盛时期，长汀成为中央苏区的中心城市，同时是福建省红色区域的首府，政治、军事、经济、文化的中心。
二、闽西苏区政权建设的探索与贡献
苏维埃政权的建立，标志着革命根据地的形成。在新兴政权的领导和组织下，闽西苏区的各项工作得到进一步的发展。党在闽西苏区局部执政之后，着手进行政治建设、经济建设和文化建设。
（一）民主政治的最先尝试
党在闽西苏区进行了民主政治的最先尝试。人民群众从民主制度中首次表达自主的意愿，首次掌握自己的政治命运，首次成为自己的主人。苏维埃政权突出抓好民主政治建设，体现工农当家作主，管理政权的原则，苏维埃政权对民主政治的最先尝试主要体现在三个方面。
一是体现在选举制度上。从选举范围看，苏维埃给予一切过去被剥削被压迫的民众以完全的选举权和被选举权。在从选举方式看，主要是由选民选举代表，由代表选举苏维埃委员，建立各级苏维埃政府。从选举过程看，苏区的人民群众都获得了较充分的民主权利。选民参加的人数都在80%以上，有的地方则可达90%以上。候选人名单由选举委员会提前张榜公布，让群众有讨论和提意见的时间。1933年上杭县才溪区的选举，上才溪乡提出候选人共160名（内应选91人）。名单贴出后，群众在各人名下注意见的很多，注“好”、“不好”等字样的多，注“同意”或“消极”的也有。有一人名下注有“官僚”二字。村中还出了墙报，有20多名候选人受到群众的批评。二是体现在代表会议上。苏维埃各级政府实施工农兵代表会议制度。通过各级代表会议制度，吸收工农群众参加政权并管理自己的国家，极大地增强了苏区人民的民主意识，促进了各级政策法令的贯彻执行。为新中国成立后全国人民代表大会制度的建立，奠定了初步的基础。三是体现在法制建设上。为了维护无产阶级和广大人民大众的各种权利，苏维埃政府加强法制建设，一系列的法令和条例孕育而生。1930年3月，闽西第一次工农兵代表会议讨论通过了《苏维埃政府组织法》、《土地法》、《劳动法》、《婚姻法》、《工会法》及《借贷条例》、《优待士兵条例》、《商人条例》、《取缔牙人条例》、《取缔纸币条例》、《保护青年妇女条例》、《保护老弱残废条例》、《合作条例》、《裁判条例》、《暂行税制条例》等共计6部大法10项条例。《苏维埃代表选举条例》、《苏维埃政府组织法》、《土地法》、《劳动法》、《婚姻法》、《工会法》等法令，是中共创建苏区中最早制定的较完备的法律，为后来全国苏区政权建设提供了范本，摸索并积累了经验。闽西苏区初步创建了具有鲜明特色和时代特征的苏维埃法律体系，闽西苏区的法制建设为中央苏区的法制建设，为抗日战争和解放战争时期乃至新中国成立后，中国共产党领导建立具有中国特色的新民主主义法律体系和社会主义法律体系奠定了坚实基础。
（二）经济建设的开路先锋
党在闽西苏区局部执政的过程中，大力开展经济建设。一是创办中央苏区第一个劳动合作社。第三次反“围剿”胜利之后，闽西苏区相对稳定，为农业生产的恢复和发展创造了条件。由于支援革命战争，大批青壮年劳力参加红军，加之战争的破坏，闽西各地出现了劳力不足，耕牛、农具缺乏的困难。在此情况下，以劳动互助社和耕牛合作社为基本形式的农业互助合作运动在闽西苏区蓬勃开展起来。1931年夏收期间，才溪乡创办了中央苏区第一个劳动合作社（即互助组），成为新中国成立后农业互助合作运动的发源地。二是创办粮食调剂局。1929年夏收时节，米价大跌，闽西出现了严重的“剪刀差”现象，极大地挫伤了广大农民的生产积极性，造成了整个社会的经济恐慌。针对这一情况，闽西特委创办了粮食调剂局。对粮食统一进行储存和调剂，打击了奸商，平抑了粮价，保证了军需民用，有力地稳定了苏区的经济。是闽西苏区的一个创举。1933年3月，中华苏维埃共和国临时中央政府推广闽西根据地的这一经验，在中央苏区兴起办粮食调剂局运动。三是创办闽西工农银行。闽西中央苏区建立初期，金融市场非常混乱，不仅有中央银行、中国银行、交通银行、农民银行四行的纸币，还有军阀张贞发行的“民兴”钞、资本家徐名鸿发行的“闽西农民”钞。同时还有大量杂洋等劣质银币充斥市场，且银价极不统一。为了稳定金融市场，1930年11月，成立了闽西工农银行。工农银行的主要任务是调剂金融，保存现金，发展经济，实行低利借款。闽西工农银行成立后，以大批资金帮助各种合作社的发展，为发展苏区生产、活跃苏区经济、沟通赤白贸易，打破国民党的经济封锁，起了积极作用。闽西工农银行在成立后的一年多时间里，探索和总结出一套苏维埃银行的管理制度和办法，成为苏维埃国家银行的基础，为1932年2月中华苏维埃国家银行的成立和运作，准备了人才，积累了经验。四是建立闽西红军兵工厂。革命战争的迅速发展，迫切需要建立和发展军需民用工业。在苏区党和政府的重视下，一批军事工业企业迅速建立，龙岩湖洋、上杭才溪、永定虎岗、宁化曹坊、长汀四都等地都建立了兵工厂。1930年8月在龙岩湖洋建立的闽西红军兵工厂是闽西最早的兵工厂。该厂后来与江西官田修械所合并，成立中华苏维埃中央兵工总厂，是当时全国各苏区中最大的军工企业。闽西苏区当时建立的军工企业，还有红军被服厂、汀州弹棉厂、红军斗笠厂等。1929年红四军入闽后在长汀第一次统一的着装，就是红军被服厂制作的。五是创建红色地下交通线。闽西苏区建立前，没有公路，到处是崎岖的羊肠小道，交通十分不便。来往物资除由汀江运输一部分外，全靠人挑马驮。苏维埃政府认识到尽快发展交通运输事业，不仅有利于革命战争和红军的行动，同时有利于苏区经济建设的发展。
为了打破国民党的军事“围剿”和经济封锁，加强与上海党中央和苏区的联系，在闽西工农通讯社的基础上，闽西苏区打通了从上海通往中央苏区的红色地下交通线。1930年底，从上海经香港、汕头、大埔进入闽西苏区而后到达红都瑞金数千里路的红色地下交通线建成。红色交通线的建立，保证了党中央和苏区的联系沟通，及时传递了文件，护送了大量干部，输送了苏区急需的物资。从1930年到1934年红军长征前，由上海经红色地下交通线进入中央苏区的领导有周恩来、刘少奇、邓小平、叶剑英、项英、任弼时、刘伯承、聂荣臻等200多人，同时向苏区运送了许多重要物资。红色交通线为新中国成立后的交通事业，提供了宝贵的经验。六是创建苏区赤色邮政。闽西苏区重视发展邮政事业，对原闽西的中华邮政局采取了保护、利用的政策，并逐步建立起赤色邮政。1929年5月，朱德军长为邮差张辑轩写了“所有书报信件业经检查，沿途友军准予通过为荷”的手令。同年12月，毛泽东、朱德在上杭古田签署了“保护邮局、照常传递”的命令。红军所到之处，都刷写“保护邮局”的大幅标语。在保护、利用中华邮政的同时，苏维埃政府积极地建立起自己的邮政体系。
1930年6月，闽西交通总局发行了第一套邮票“赤色邮政”，1931年1月又发行了第二套邮票“赤色邮花”。这两套邮票至1932年5月中央政府统一发行新式邮票后才停止使用。闽西中央苏区的赤色邮政，为新中国成立后的邮政事业积累了经验。
（三）文化教育卫生事业的良好开端
苏维埃文化教育事业是进行革命战争和苏区建设的有力武器。党和苏维埃政府注重在苏区发展文化教育事业。苏维埃的文化教育体制大致由文化、教育事业、新闻出版业和卫生体育事业组成。在文化教育事业方面，闽西苏区作出了独特的贡献。在苏维埃政权下，闽西创办了第一所妇女夜校——新泉妇女夜校。中央苏区正规的红军学校来源于闽西红军学校。闽西苏区印刷业发达，共青团苏区中央局机关报《青年实话》等刊物在长汀印刷。
闽西苏区的新闻出版业悄然兴起。1929年7月，红四军在闽西创办的铅印刊物《浪花》，是我军历史上的第一张军报。苏区印刷业发达。20世纪20年代初，长汀开设了“毛铭新印刷所”。1929年红军解放长汀，毛铭新印刷所为红四军印刷了大量的文件、布告。如《红四军司令部布告》、《十大政纲》、《告商人知识分子书》。1931年春，以毛铭新印刷所的人员和设备为基础，成立了闽西苏区最早一家由苏维埃政府直接领导的印刷出版发行机构——闽西列宁书局。闽西列宁书局印刷的马克思、列宁等人头像质量很高，在苏区广泛流行。长汀是人民印刷事业发展最早的地区之一。
创新苏区教育事业。苏区教育事业是在“一切给予战争，一切服从战争”的艰苦环境下不断发展起来的。苏维埃政府提出了儿童教育、社会教育、干部教育等三大任务。儿童教育方面，对儿童实施免费义务教育，是闽西苏区执行的一项重要教育政策。在具体实施中，苏维埃政府规定：“凡六岁至十一岁的儿童有必须受小学教育的权利和义务。”社会教育方面：为了满足苏区普及教育和提高苏区人民文化水平的需要，闽西苏区开展扫盲运动。普遍设立夜校，让广大工农群众在不脱产的情况下，利用晚上时间学文化。1929年7月，毛泽东倡议创办的新泉工农妇女夜校，是闽西苏区第一所夜校，是苏区妇女教育的开端。干部教育方面：1929年10月，在毛泽东的具体指导下，中共闽西特委在苏家坡举办了两期干部训练班，为闽粤赣三省培养了一批既能从事政治工作和群众工作又能带兵打仗的干部。闽西苏区在党内办有一种流动训练班，实际是一种训练普通党员的党校。主要目的和任务是对党员进行教育和训练。闽西苏区的党内流动训练班，是中国共产党最早的党校。
1930年初，在红军随营学校的基础上，在龙岩创办了闽西红军学校。1931年成立的中央军事政治学校来源于闽西红军学校。闽西红军学校的创办，奠定了中央政治军事院校的基础。
创建卫生事业基础。闽西苏区党和政府重视发展卫生事业，建立和发展苏区的卫生事业。1929年3月，红四军攻占长汀城后，长汀福音医院院长傅连暲带领全院医务人员为红四军医治了几十名病员，并为全体指战员接种牛痘，制止了天花流行。福音医院原是英国人创办的教会医院，有医生护士70多人，病房十多间，是当时中央苏区最早为红军服务的医院，也是中央苏区设施最齐全的医院。福音医院迁往瑞金，改名中央红色医院，傅连暲担任院长。
为培养医疗卫生人才，傅连暲主持开办了“中央看护学校”、“红色医务学校”招收学员80多名，培养的学员后来成为中央苏区的主要卫生人员。福音医院成为中央红色医院的前身，为新中国成立后的卫生事业，打下了初步基础。
闽西中央苏区创建的苏维埃政权，经过了建立乡、区苏维埃政权、成立闽西苏维埃政府、成立福建省苏维埃政府的历程，体现了由下而上建立苏维埃政权的规律。在政权建设实践中，闽西中央苏区积极开展大规模红红火火的建设活动，在政治、经济、文化、教育、卫生等方面，取得了一系列重大成就，为中华苏维埃共和国以至于新中国的成立，积累了政权建设的初步经验。党在闽西苏区的局部执政，是中国共产党治国理政的起点。
（本文为福建省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究基地2006年立项课题，课题组成员：嵇美珍、苏俊才）
编辑 / 宜洪亮
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