|
构建和谐福建 推进“海西”建设
温雪勇
十六大以来，党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略构想，这是我们党坚持用发展着的马克思主义指导新的实践的必然结果。党的十六届六中全会提出社会和谐是社会主义本质属性这一科学论断，深化了人们对社会主义本质的认识，是构建社会主义和谐社会的理论基础。我们必须把握这一科学论断的深刻内涵和重大意义，不断增强构建社会主义和谐社会的自觉性和坚定性，努力开创社会主义和谐社会新局面。
改革开放以来，福建经济社会发展取得巨大成就，人民群众普遍从经济社会发展成就中得到实惠。作为一个经济相对发达的省份，福建省委、省政府坚持改革创新，始终突出发展这个主题，保持经济持续健康快速协调发展，为和谐社会奠定坚实的物质基础。在社会经济发展中全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断激发全社会的创造活力，使福建成为东南沿海的人才高地，成为各类人才施展才华的热土。采取切实措施，大力推进山海协作，支持落后地区和农村发展，为农村经济发展提供强大动力。切实维护社会公平正义，妥善化解社会矛盾，不断促进利益资源的公平分配和机会共享，确保社会的稳定有序。
一、激发社会活力是构建和谐社会的根本之道
和谐社会是一个以人为本的社会，是社会主义国家全体人民包括社会不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰、不同所有制的人士，都能够各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。人民是和谐社会的主体，只有充分发挥他们的主动性、积极性、创造性，才能形成充满活力、安定有序的社会。
构建和谐社会，首先要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，从政策上促进、从制度上保证整个社会的创造活力。在促进社会活力的实践中，福建省委、省政府在“文革”结束后大规模平反冤假错案、落实人的政策过程，为我们提供了成功的历史经验。福建是“文革”的重灾区，在“文革”及其以前的历次政治运动中，造成了许多冤假错案和历史遗留问题。仅在“文革”期间，福建全省被立案审查的干部群众就有181283人，受冲击和迫害的有二十余万人，加上受株连的亲属，直接和间接受害者达200万人之巨，造成了极其严重的社会问题。“文革”结束后，特别是党的十一届三中全会之后，福建省委本着有错必纠、实事求是的方针，有计划、有步骤地对“文革”错案及建国以来历次阶级斗争扩大化运动遗留下来的问题进行了清理和平反，前后历经十年。这一工作的全面完成，恢复了历史的公正，解除了长期压在人们身上的政治包袱，从一个重要方面清除了“文革”及“左”的错误所造成的严重后果，赢得了党心、民心。落实人的政策，实质上就是调整各阶层的社会关系，调动全社会的一切积极因素，促进社会发展。它从政治上和精神上使广大人民群众获得解放，激发出了社会活力，在推动福建经济社会发展各方面，发挥了不可估量的积极作用。
福建平反冤假错案的历史实践证明，激发社会生产力，就能最广泛最充分地调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，发挥各方面的创造活力。激发社会活力，本质上是为了推进经济社会发展。发展是执政兴国第一要务，是建设和谐社会的前提。必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强综合国力和提高人民生活水平。在促进和谐社会的实践中，要适应我国社会的深刻变化，在经济发展的基础上，尊重人民群众的创造精神，通过深化改革创新调动一切可以调动的积极因素，激发全社会的创造活力，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，建设一个全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。
二、促进社会公正是构建和谐社会的基础
社会主义和谐社会，既是一种充满活力的社会，是人的创造活力能够得到充分发挥的社会，又是一个让人民群众共享改革发展成果的社会，是全体人民的经济、政治和文化权益普遍增进的社会。
社会公正从具体内容和规则上看，主要表现在四个方面：其一，保证的规则，即切实保证社会成员的基本权利；其二，机会平等的规则，即从总体上保证每个社会成员大致相同的基本发展机会；其三，按贡献进行分配的规则，即根据每个社会成员的具体贡献进行有差别的分配；其四，社会调剂的规则，即立足于社会的整体利益，对一次分配后的利益格局进行必要的调整，社会成员不断得到由发展带来的利益，进而提高全社会的生活质量。
改革开放以来，福建省社会生产力显著提高，综合省力显著增强，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，为和谐社会的建设提供了坚实的物质基础。但不可否认，仍然存在不容忽视的问题，主要表现在城乡差别、区域差别等社会差别在持续拉大，社会公平、公正问题凸显。
（一）区域发展不平衡。依山面海是福建特有的地理生态条件，由此形成山、海两个截然不同的区域带。改革开放以来，沿海一带凭借区位、政策等优势，经济发展异常迅猛，而山区一带则处于不利地位，客观上造成两个界线分明的区域带的显著差距。2004年，沿海发达的福州、厦门、泉州、漳州、莆田5个地级市的生产总值，将近占到全省生产总值的85％，而其他4个地级市仅占15％。
（二）收入差距不断扩大。首先在山海区域之间、城乡之间体现得极为明显。越是山区、农业成分越大的地市，收入水平就越低；同时，越是山区、农业成分大的地市，城乡收入差别也越大。宁德、龙岩、南平城乡居民收入差距接近3倍。而山区农村居民与沿海城市居民相比，收入水平差距更是悬殊。20年前，福建城乡居民人均收入相差1．7倍，10年之前相差2．5倍，2004年相差2．7倍，略低于全国3．2倍的平均水平，但从长时段看，这种差距呈不断扩大的趋势。从城市本身而言，不同社会群体之间、阶层之间的收入差别也在持续扩大。
福建山区土地面积占全省土地总面积的80％以上，山区人口超过全省总人口的一半。福建省委很早就关注到了区域发展不平衡的问题，1985年6月召开的中共福建省第四次代表大会明确提出：“要把加快山区、老少边地区的经济发展作为福建整个经济发展战略的重要组成部分。”此后，省委、省政府采取一系列扶持、鼓励的政策，发挥沿海与山区的各自优势，大力推进山海协作，建立了依托中心城市、融山海为一体的省内两个经济协作区：闽东北五地市经济协作区和闽西南五地市经济协作区，有力推进了区域经济的快速发展。仅2004年一年，省直有关部门落实山区扶持资金28亿元，并在产业转移、市场开发、技术攻关、环境保护、医疗卫生、基础设施、干部人才交流等各方面开展多形式、宽领域的协作，为加快山区发展注入新的生机与活力，全省已形成以海带山、以山促海、山海双赢的工作格局。应该看到，目前全省地区间发展的不平衡，主要是开放的区位优势所致，如果没有条件好的沿海地区的快速发展，福建就不能像今天这样欣欣向荣，充满生机，也没有力量支持内地山区。沿海地区越发达，越有实力支持内地山区，就越能对全省经济起带动作用。福建在山海协作方面取得的成功经验，就是以先进带后进，以沿海促山区，优势互补，共同发展。它对于优化经济结构、推进区域经济协调发展起到了重要的促进作用。
针对贫困问题，福建省委给予了高度的关注，取得了令人瞩目的成绩。新中国成立以来，特别是改革开放以来，福建农村面貌发生了巨大变化，贫困问题明显缓解。到80年代中期，全省大多数农民已经解决了温饱问题。但由于历史、经济、社会、地理等多方面的原因，仍有一部分地区特别是“老、少、边、岛”地区经济发展滞后，一部分农民生活贫困。为了使农村早日脱贫，省委、省政府在1986年组织实施了大规模的扶贫工程，由各地、县领导及机关干部挂钩帮扶，直接到第一线指导工作，帮助农民摆脱贫困。1994年，全省大规模实施“造福工程”，至2000年累计搬迁23万人，全省贫困县、乡(镇)整体脱贫，基本解决全省农村贫困人口的温饱问题，贫困人口由1986年的242万人减少到12万人，取得了巨大的成绩。
社会公平是衡量社会全面进步的重要尺度，维护和实现社会公平，构建和谐社会，涉及最广大人民的根本利益，是立党为公、执政为民的本质要求。发展是硬道理，发展需要效率，但发展又不能不讲公平。福建省委在改革开放进程中，始终关注山区与沿海的差距，积极推进山海协作，始终关注最贫困的群体，开展扶贫攻坚，采取切实措施解决区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题，提供了宝贵的历史经验，即城市支持农村，沿海支持山区，支持落后地区和农村发展，着力解决农村贫困层的生活困难，这些措施的施行，促进了我省区域经济和谐、协调地发展。
三、化解社会矛盾是构建和谐社会的关键
构建和谐社会是价值目标与现实的社会历史过程的统一，它不是静态的完美，而是动态的协调。任何社会都不可能是无差别社会，更不可能是没有任何矛盾和问题的社会。重要的是，社会主义和谐社会能够提供一种不断解决矛盾和化解冲突的机制，包括顺畅的社会流动机制、合理的利益协调机制、安全的社会保障机制、有效的矛盾疏导机制。
随着改革开放的社会变革，在向市场经济转轨的过程中，社会生活的方方面面均不可避免地受到强烈的冲击，表现尤为突出的是社会各阶层之间经济利益的矛盾与冲突。在经济结构调整、农村城市化、城市现代化过程中，难免会出现一部分群体和个人利益受到影响甚至损害的问题。福建省委、省政府清醒地看到在社会基本稳定、基本和谐的情况下，人民内部的一些关系与矛盾趋于复杂与紧张，存在一些不安定的隐患和不和谐的因素。为了预防和有效化解矛盾，福建省委、省政府加快了社会保障制度的建立，突出解决失业、医疗、养老保障，加大社会协助和社会福利投入，并采取正确的处理原则和方法，妥善处置群体性事件，有效缓解了社会紧张。
福建是全国最早起步进行社会保障制度改革的省市之一。1984年即在国有工业、交通企业中实行退休基金统筹。总结多年的探索与实践，1997年12月，省人大常委会颁布《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》，从此，福建省职工养老保险制度形成法律化、规范化，成为全国第一个实行城镇企业职工养老保险基金收入全省统筹的省份。至2004年，全省参保职工239．56万人，实现养老金100％按时足额社会化发放。
随着企业劳动制度改革的不断深化，失业现象开始出现。1987年，福建开始建立失业保险制度。1997年，省人大常委会颁发《福建省企业职工失业保险条例》，失业保险制度进一步完善。截至2004年底，全省参加失业保险的职工266．41万人，覆盖面达75．3％。
建立城乡居民最低保障制度是福建省委、省政府十分重视的一项工作。到1999年，全省83个县(市、区)全部建立并实施了城乡居民最低生活保障制度，使福建成为全国实现城乡居民最低生活保障一体化的少数几个省份之一。截至2004年，全省纳入最低生活保障的城市贫困人口200640人，城市中符合低保条件的贫困居民基本上得到了应保尽保。全省纳入农村低保的特困人口753097人，占全省农村总人口的3．2％。此外，还建立了农村社会养老保险、医疗保险、工伤女工生育保险、农村五保供养等制度，一个以失业保险、养老保险、医疗保险为主体，其他保障制度相配套的多层次社会保障体系初步形成，在维护社会稳定，化解社会矛盾方面，起了十分重要的作用。目前，福建正呈现出风正、气顺、人和、业兴的新气象，归功于省委、省政府把人民的根本利益作为一切工作的出发点、落脚点，重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，正确反映和兼顾各方群众要求，特别是困难群体的利益，不断促进利益资源的公平分配和机会共享。
四、总结历史经验，推进“海西”建设
我们在任何时候都不能忘记发展社会生产力，经济发展是构建和谐社会的前提。马克思主义历史观强调两点，一是历史决定论，就是经济的、物质的、生产力的发展决定一切，任何时候都要以经济建设为中心。二是历史辩证法，就是强调人、文化、上层建筑、思想道德的作用。如果不注意这些因素的反作用力，社会生产力发展就会受到破坏。马克思主义强调把人作为发展的目的，一切发展的目的都是为了实现人的全面发展，解决人的生活水平和精神享受的提高，发展的目的是人，人不是手段。把人当作发展的目的，就是要把尊重人、爱护人、解放人、发展人作为党的基本要求，就是一切依靠人民，一切为了人民，践行“三个代表”重要思想，一切从人民根本利益出发。
社会主义和谐社会是建立在社会生产力不断发展、人民群众的活力发挥、社会财富充分涌流、社会公平普遍实现的基础之上。历史经验证明，普遍贫穷不是和谐社会，缺乏创造活力、缺乏社会公正也建设不成和谐社会。当前我们构建和谐福建，建设海峡西岸经济区，从根本上说应该着眼于人。因此，我们要紧紧围绕人这一核心和主体处理好政治、经济、文化、社会等各个方面的关系，保证政治、经济、文化、社会以及环境等各个层次结构中的各个要素之间的协调和发展。既要充分发挥人民群众推动经济社会发展的作用，激励其为经济社会发展贡献力量，又要一切以改善人的生存条件，提高人的物质生活、政治生活、精神生活的质量和人的全面发展为目标，不断满足人们日益增长的物质文化生活需要及自身发展的需要。
历史的经验告诉我们，构建和谐福建，必须更加注重社会创造活力的激发，要建立健全激发社会创造活力的机制，充分发挥全省人民的聪明才智，在体制机制改革中激发人才活力，使每个人的创造愿望都得到尊重，创造活力得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，促进人人想干事、人人能干事、人人干成事的社会氛围的形成，不断推动社会发展与进步。
构建和谐福建，就应该积极创造条件，采取措施，努力缩小区域差别、城乡差别。要高度重视协调各类社会矛盾，保持社会的相对和谐与稳定，建立健全社会保障制度，采取各种措施消除不安定因素。从长远看，要从体制上建立切实接纳群众诉求并及时给予解决或回应的畅通有效的机制。
在社会发生深刻变化的历史进程中，构建社会主义和谐福建，是一项艰巨复杂的系统工程，需要全社会长期坚持不懈地努力。当前，我们要结合福建实际，总结历史经验，自觉承担起和谐社会建设的历史任务，推进海峡西岸经济区的建设。
编辑/云刚
|
