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海峡西岸经济区发展战略的演进及特点
吴明刚
改革开放以来，福建历届省委、省政府围绕发展这一主题，积极探索发展思路，破解发展难题，在不同发展阶段提出相应的发展战略，即大念“山海经”——加快闽东南开放开发——建设海峡西岸经济区。这一发展战略的演进过程是同福建乃至全国的改革开放历史进程紧密联系在一起的，具有鲜明的福建特色。通过对海峡西岸经济区发展战略的历史考察，可以从发展角度了解和解读福建改革开放28年来的不平凡发展历程，对全面推进海峡西岸经济区建设具有重大现实意义。
一
海峡西岸经济区发展战略的演进，大致可分为起步探索、拓展充实、完善定位三个阶段。
(一)起步探索阶段(20世纪80年代)——大念“山海经”
依山傍海、山多海阔是福建的显著地理特征，山海兼而有之，是福建发展的一大基础性优势。改革开放潮起，福建省委明确提出大念“山海经”的发展战略。同时，鉴于福建地处海峡西岸，毗邻港澳，又是我国重要侨乡，是推进祖国统一的重要战略基地，省委把对台、侨务和经济建设并列为福建发展的三大战略任务。随着改革开放的逐步推进和大念“山海经”的兴起，科学技术、教育文化在经济发展中的重要性和作用日益突出，省委于1982年适时提出“以智取胜”的发展战略。大念“山海经”、“以智取胜”两大发展战略及经济建设、侨务、对台三大战略任务的提出和实施，是改革开放初期福建省委对福建发展积极探索的重要成果，具有奠基性和先导性，为后来福建发展战略定位的不断充实、调整、完善奠定了良好基础。
(二)拓展充实阶段(20世纪90年代)——加快闽东南开放开发，建设海峡西岸繁荣带
进入20世纪90年代，随着改革开放的全面推进和两岸关系的不断发展，特别是邓小平南方谈话发表后，思想进一步解放了，发展思路也就进一步开阔了。1992年3月，福建省委在贯彻邓小平南方谈话过程中，提出将实行重点突破和区域带动结合起来，突出厦门经济特区这个龙头，加快闽南三角地区、闽江三角洲和湄洲湾等沿海沿江地区的发展，带动内地发展的新思路。并指出，以上3个地区应当能够在改革开放经济建设中先行一步，走快一步，因为这3个地区的改革开放代表着福建改革开放的形象。其经济发展的动作反映全省经济建设的态势。1992年8月，省委、省政府在马尾举办“加快福建发展步伐学习研讨班”上，把闽东南的地理位置、经济基础及其在全国开放开发中的地位和促进祖国统一等因素联系起来考虑，正式把加快闽东南开放作为发展战略提出来。同年10月，省委五届七次全会把加快闽东南地区开放开发战略具体化，指出加快福建发展步伐，“在战略布局上必须突出闽东南，以厦门经济特区为龙头，加快闽南三角地区、闽江口和湄洲湾地区的开放开发，逐步形成海峡西岸经济繁荣带”，形成“南北拓展，中部开花，连片开发，山海协作，共同发展”的格局。“加快闽东南开放开发，建设海峡西岸繁荣带”发展战略的提出，不仅是对大念“山海经”发展战略的拓展和深化，而且突出福建对台这一最大优势，把发展战略与促进祖国统一大业有机结合起来，并得到党中央、国务院的积极肯定和支持。1994年6月，江泽民总书记视察福建时指出，“把闽东南建成海峡西岸的繁荣带，带动内地山区的开发，这个思路很好”，并“要求福建进一步作出科学的总体规划，研究一系列实际步骤和措施，扎扎实实地逐步向前推进，更好地发挥带动作用”。1995年2月，李鹏总理视察福建，也指出“闽东南地区是党的十四大确定的一个重点发展地区，福建要进一步发挥侨乡和靠近台湾的优势，加快闽东南地区的开放开发，使它成为带动整个福建经济发展的龙头”。
根据江泽民视察福建提出的“增创新优势，更上一层楼”的精神，福建省委在大力实施“加快闽东南开放开发，建设海峡西岸繁荣带”的同时，还结合“九五”计划和2010年远景目标规划，提出推进新一轮创业的工作思路和发展部署，为世纪之交的福建发展注入生机和活力。
(三)完善定位阶段(新世纪初以来)——全面推进海峡西岸经济区建设
进入新世纪新阶段，福建省委根据“三个代表”重要思想提出的新要求，以开展“四个专题”调研为突破口，于2001年底召开的省第七次党代会上提出构建“三条战略通道”的战略决策。在构建“三条战略通道”的部署中，首次把宁德列入闽东南加快发展的行列，提出全省9个设区市的发展要按3个层面同时推进：福州、厦门、泉州、漳州四市发展相对较快，要向更高水平迈进，尤其要发挥厦门经济特区的龙头作用和福州省会城市的带动功能；莆田、宁德两市要充分发挥自身优势，扩大开放，壮大经济实力，努力与福厦泉漳连在一块，形成沿海连片繁荣；南平、三明、龙岩三市要加快开放开发步伐，对接沿海，辐射边界，拓展全省腹地。
2002年11月党的十六大召开后，福建与全国一样，开始了全面建设小康社会的新一轮发展。面对世界经济全球化进程加快、区域合作与竞争势头强劲、闽台港澳经贸关系日益密切的新形势，如何以科学发展观为指导，丰富发展内涵、创新发展观念、破解发展难题、开拓发展思路，使福建发展的目标定位更加明确，更好地为全国发展大局和祖国和平统一大业作出贡献，成为全省上下十分关注的一个重大课题。福建省委根据形势的发展变化及自身的优势和特色，重新审视福建发展定位问题。在调查研究和广泛听取各方面的意见和建议的基础上，福建省委代书记、省长卢展工于2004年初召开的福建省十届人大二次会议上所作的《政府工作报告》中提出“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略构想。这一新的发展定位，得到省人代会的批准，很快在全省形成共识，在海内外引起强烈的反响，并得到胡锦涛、贾庆林等中央领导及相关部门的重视和支持。2004年9月6日，中央军委主席江泽民视察福建并题词：“建设对外开放协调发展全面繁荣的海峡西岸。”2004年11月4日，省委颁发《海峡西岸福建区建设纲要(试行)》，阐述了建设海峡西岸经济区的重要意义，明确了总体要求和战略目标，提出了构建九大支撑体系的任务。2005年1月24日，省十届人大三次会议通过《关于促进海峡西岸经济区建设的决定》，海峡西岸经济区建设由构想上升为人民意愿，进入全面实施阶段。
这一海峡西岸经济区，是指以福建为主体，邻近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，西连内陆，涵盖周边，具有自身特色、独特优势，辐射集聚、客观存在的经济区。“海西”发展战略的提出和实施，标志着福建发展战略目标的探索实践进一步成熟和定位，可以说，一条具有福建特色的发展路径已然成形。
二
改革开放以来，福建历届省委对发展战略的探索实践，直至“海西”发展战略的确立，主要有以下特点：
特点之一，立足省情，发挥优势。一个区域发展战略的提出，是与该区域的实际、特色、优势分不开的。改革开放以来，福建历届省委对发展战略的探索实践过程，在一定意义可以说是对福建省情、特色、优势的认识不断深化的过程。山多海阔、华侨众多，是福建的基本省情，也是改革开放初期福建可以充分发挥的独特优势，大念“山海经”的发展战略的提出势所必然。但同时，省委也清楚认识到随着两岸关系渐趋缓和，对台无疑是福建的一大明显优势，于是又相应提出唱响“对台戏”、打好“海峡牌”，做好对台这篇大文章的发展思路。历经十多年的改革开放后，厦门经济特区的迅速发展壮大，“龙头”和“排头兵”的地位与作用日益凸显，并在它的带头和辐射下，闽东南沿海经济区开始崛起；在“和平统一”祖国的大趋势下，港澳即将回归，闽台关系日益密切扩展，地处海峡西岸的福建作为祖国统一战略基地的地位与作用更加突出，对台优势亦随之由明显优势转变成为最大优势。据此，在20世纪90年代初期，省委适时提出“加快闽东南开放开发，建设海峡西岸繁荣带”的战略。进入新世纪新阶段后，福建省委在学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的过程中，本着服务全国发展大局和祖国统一大业的历史责任感，面对经济全球化和全国区域经济一体化加快的喜人而又逼人的形势，持续开展“四个专题”调研，并对台、侨、港、澳、特、海六大优势及其在福建乃至全国发展中的地位与作用进行全面系统评析，在历届省委探索的基础上，重新审视和调整福建的发展战略定位，提出并实施建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的发展战略。
特点之二，重点突破与整体协调发展相结合。由于自然地理、经济基础、宏观政策导向、海峡两岸关系等因素的影响，福建各地发展水平，尤其是山区和沿海地区的差距较大，区域发展存在明显的梯度差。闽东南沿海地区即福州、厦门、泉州、漳州、莆田5个地级市辖区，人口占全省近2／3，土地面积占全省2／3以上，历史上就是我国对外经济联系和文化交流的重要门户，又是重要侨乡和台港澳同胞的主要祖籍地区，其中福州、厦门是近代以来全国五大通商口岸之一，泉州是著名的古代“海上丝绸之路”的起点，对外交往有良好的历史和社会基础，发展经济的有利条件很多，政治上也有利于促进祖国统一。因此，改革开放以来，福建省委在发展战略指导和布局上，对不同地区的发展采取快慢有别、进程不同、分类指导、梯度推进、重点突破与整体协调发展相结合的策略，形成以特区为龙头、沿海领先、山区加快、山海协作、联动发展的格局。应该说，福建历届省委实行的重点突破与整体协调发展的发展思路，既有历史依据，又有现实基础，是符合福建发展实际的。
特点之三，服务全国发展大局和祖国统一大业。福建改革开放是同全国改革开放的总格局紧密结合在一起的。1978年，党中央决定福建作为改革开放试验省之一，实行“特殊政策，灵活措施”，“先走一步，先富起来，为全国树立榜样”，不仅仅考虑到福建地处海峡西岸，毗邻港澳，“是我国的南大门和重要侨乡，战略地位重要，发展经济的有利条件很多”，同时还考虑到“在政治上，也有利于稳定港澳人心，争取台湾回归祖国”。可见，福建率先改革开放，一开始就担负两大历史使命：服务全国发展大局，为全国改革开放“树立榜样”；服务祖国统一大业，为促进台澳港回归和统一作贡献。这两大历史使命，明确指出福建在全国发展大局和推进祖国统一大业中的地位与作用，也为福建改革开放和发展指明了前进方向。据此，福建历届省委在积极探索福建发展路子的过程中，并未就福建论福建，而是立足福建，面向全国，也就是把福建的发展与全国的发展大局和祖国统一大业紧密结合起来。正因为如此，福建省委在不同发展阶段提出的发展思路，都得到党中央的肯定和支持。譬如，党的十四大报告把闽东南列入加速开放开发的重点地区；党的十六届五中全会《建议》、十六届六中全会《决定》和国家“十一五”规划《纲要》明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”。特别是“海西”发展战略提出和实施后，“海峡西岸”第一次写入中央文件，表明海峡西岸发展规划已从地方决策上升为中央决策，从中央决定进入国家决定，从而极大地提升了福建在全国发展大局和祖国统一大业中的地位与作用。
总之，在改革开放进程中，一个阶段有一个阶段的突出特征。海峡西岸经济区发展战略的历史演进，生动地反映了福建改革开放进程的阶段性特点。建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区发展战略的确立，是福建省委创造性贯彻党中央一系列重大战略思想，从福建实际出发，解决福建发展问题的思路和战略的与时俱进，是对福建改革开放二十多年来发展经验与规律的进一步总结和认识上的深化，是推动福建经济和社会发展中取得的一个重要成果；同时，也体现了福建人民服务全国发展大局和祖国统一大业的历史责任感，体现了党中央、国务院对福建发展的极大关心和支持。正如2006年1月胡锦涛总书记视察福建时所指出的：福建要抓住中央继续鼓励东部地区率先发展，支持海峡西岸经济发展的“两个历史机遇”，发挥对台优势，做到“六个扎实推进”，使福建各项工作走在全国前列，为全局作出更大贡献。海峡西岸经济区的建设，不仅使福建在全国海峡西岸区域经济发展中处于主体地位，继续保持福建作为改革开放前沿的地位与优势，而且对于完善全国区域发展布局、在加快东部发展中发挥福建优势、形成服务中部崛起和西部开发的东南沿海新的对外开放综合通道、建设服务祖国统一大业的前沿平台都具有重要意义。福建改革开放28年来的实践证明：有为才有位，有位更要有为，这样才能掌握发展主动权，为全局作出更大贡献。福建人民只要按照福建省第八次党代会的发展部署，围绕坚持科学发展观、构建和谐社会这一主线，突出全面建设海峡西岸经济区主题，福建改革开放必将迎来一个更加辉煌的发展局面。
编辑/云刚
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