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构建社会主义新农村新型的党群关系
钟健英
［摘要］通过社会主义新农村建设以促进党群关系在新条件下的密切，同时以不断密切的党群关系推进社会主义新农村建设，是党中央关于社会主义新农村建设战略部署中的应有之义。这就要求各级党组织特别是基层党组织，必须充分认识到党与农民群众的关系始终是个关乎全局的大事，正视农村中党群关系面临的新情况，把握密切党与农民群众关系的历史机遇，以创新的精神构建新农村新型的党群关系。
［关键词］构建；社会主义新农村；新型；党群关系
［中图分类号］D252 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1006—2254（2007）04—0013—03
党的十六届五中全会从社会主义现代化建设的全局出发，明确提出了推进社会主义新农村建设的要求，并强调要使社会主义新农村建设成为惠及广大农民的民心工程。所谓“民心工程”其中包含着深刻的含义：一方面社会主义新农村建设要充分尊重民意，使广大农民获得真正的实惠；另一方面通过社会主义新农村建设，使党的富民政策更加获得广大农民的拥护和支持，进而紧跟党为实现全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗。由此可见，通过社会主义新农村建设以促进党群关系，同时以不断密切的党群关系推进社会主义新农村建设，是党中央关于社会主义新农村建设战略部署中的应有之义。这就要求农村的基层党组织必须发挥党密切联系群众的优良传统，努力构建适应新形势新任务的新型党群关系。
一、党与农民群众的关系始终是个关乎全局的大事
中国共产党率领全国人民进行革命建设和改革的伟大实践充分表明，能否正确认识和处理农民问题，做好农业和农村工作，始终是党的事业能否顺利发展的一个带有根本性的问题。而解决和处理好这个根本性的问题，最为重要的就是要认识和处理好党与农民群众的关系。在新民主主义革命时期，中国共产党创造性地把农民作为无产阶级天然的和最可靠的同盟军，作为中国革命最广大的动力和中国革命队伍的主力军，开创了一条团结农民、依靠农民，以农村包围城市、武装夺取政权的成功道路。特别是在沿着这条符合中国国情的革命道路所进行的伟大实践中，广大党员模范地贯彻执行党的群众路线，时刻把农民群众的疾苦放在心中，清明廉洁，奉公无私，吃苦在前，享受在后，使党与广大农民群众建立起鱼水、血肉般的联系，从而使蕴涵在广大农民群众中的伟大力量成为革命最为重要的保障。在前仆后继的红军中，农民是主要的来源；在源源不断的物质供给上，农民是主要的保障者；在轰轰烈烈的苏区斗争和建设中，农民是积极的拥护者和参与者；在最为艰难困苦的三年游击战争中，农民又是党和红军最为坚定的支持者和保护者。正如毛泽东所指出的“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的”。
与中国革命一样，在充满艰辛曲折的社会主义建设的历程中，我们党一如既往地重视与农民群众的关系，一再警示全党如果“使我们党脱离占全国人口百分之八十以上的农民群众，这是非常危险的”，始终把密切农民群众的关系摆在重要的位置。在政策层面上，十分强调“必须更多地注意处理好国家与农民的关系”；在工作方法上，要求“凡是以妨碍农民进行生产的所谓工作任务和工作方法，都必须避免”。尽管在探索我国社会主义道路过程中出现过失误，在一段时期曾出现过对农业和农民汲取过多而导致严重的伤农问题，给我国的社会主义建设造成了严重的困难。但是，当我们党认识到存在的失误后，总是不遗余力地去解决与农民的关系问题，社会主义建设时期历次的经济调整，都是从保护农民利益，努力处理与农民的关系入手。而且当面临种种困难时，党十分强调发扬党密切联系群众的优良作风，基层党组织和广大党员与农民群众同甘苦、共患难的优良作风。焦裕禄式党员干部的榜样力量，成为党密切与农民群众关系的典范。即便是三年经济困难时期，当农民忍饥挨饿时，党员干部同样是吃糠啃树皮。正是党艰苦奋斗、与民同甘共苦的作风，使党与农民群众的密切关系经受住各种考验，从而使我国社会主义建设事业渡过一个又一个难关，不断向前发展。
由此可见，无论在革命还是建设时期，中国的国情决定了党与农民群众的关系始终是个关乎全局的大事，是个具有根本性的问题，在任何条件下都必须引起全党的高度重视。
二、必须正视农村中党群关系面临的新情况
密切联系群众是我党的三大优良作风之一。然而，在新的历史条件下，如何始终保持党与人民群众的密切联系，充分发挥党密切联系群众的优势，日益成为一个必须加紧研究和创新的重大课题。客观地说，党的群众路线以及一整套密切联系群众的方式方法，是在党领导的土地革命时期形成的，是在与广大农民群众的密切联系中丰富和发展的。当时的历史条件与当前社会主义新农村建设的现状相差甚远，社会历史的发展要求我们党必须认真面对党与人民群众关系所面临的许多新情况、新特征。
首先，从客观上讲，像战争年代那样党与人民群众同吃同住同劳动的氛围已不复存在，使党联系农民群众的方式发生新的变化。其次，改革开放以来，农村经济社会结构的深刻变化，农民群众的思想文化多元化的特点日益明显，增加了沟通的难度，加大了联系的困难。第三，城乡差距的日益扩大，大多数农民群众的生活水平落后于城市也正成为影响党群关系的负面因素。第四，长期以来受计划经济体制的影响，基层党员往往成为催粮收缴税费的化身。随着农村税费改革的实施，这种情况虽有所改变，但对农民群众惯性的影响依然存在。第五，由于公仆意识淡化，导致基层的一些党员干部实际上成为农民群众的主人，作风粗暴，漠视群众利益，甚至少数农村基层干部贪占截留、公款私用、索拿卡要、非法占有集体资产的行为，已经成为影响党群干群关系最为直接的原因。
综合上述情况，应当清醒地认识到以下两方面的问题：一方面应当正视现阶段农村中的党群干群关系的现状不容乐观，特别是由于征地拆迁、环境污染、土地承包等问题引发的矛盾和纠纷时有发生，有的甚至引发群体性事件，正在日益影响着农村中的党群干群关系。当前群体上访者多为农民群众正说明了这一点。另一方面，应该认识到农村中党与农民群众联系所显现出的许多新特征，实际上是对贯彻落实党的群众路线提出更高的要求，必须走出那种只要生产发展了党群干群关系自然就会好转的误区，更不能片面地将社会主义新农村建设理解为新农庄的建设，应当明确认识到解决影响农村社会和谐发展的矛盾和问题，既要靠政策靠发展，也要在发展中不断密切党群关系。
三、必须把握密切党与农民群众关系的历史机遇
江泽民指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”在新的历史条件下，保持和发扬党的优良传统，不断密切党和人民的联系，“是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素”。但是要真正做到保持与人民群众的密切联系决非易事，更不是停留在口头上的一句口号。
党中央关于建设社会主义新农村的决策，为新的历史条件下密切党与广大农民群众的关系，提供了难得的历史机遇和重要的载体。首先，党与农民群众关系的重要作用进一步凸现。在工业化发展的过程中，相对而言，农民是一个弱势的群体而被忽视；但就我国的国情而言，农民又是一个占有人口绝大多数，蕴涵着巨大能量的不可忽视群体。随着我国现代化进程的不断推进，“三农”问题日益成为社会关注的热点。党与农民群众关系的作用也日益重要。可以说党与农民群众关系如何，直接影响着整个党群关系的状况，直接影响着我国社会主义建设的进程。因为广大农民在整体群众中占据了绝大部分，只有农村稳定则社会安定。
其次，社会主义新农村建设是密切党与农民关系的重要载体。改革开放以来，党中央一再强调要加强党与人民群众的联系，但真正要落到实处却显得缺乏办法和途径，有的甚至流于形式、变成口号。要改变这种现状，突破口和重点都在基层，基层党组织直接面对广大群众，党的形象好与坏，党和人民群众的关系如何，与基层党组织的作风以及在群众中的影响有着直接的关系。在社会主义新农村建设的大舞台上，主角无疑是基层党组织和广大农民群众。基层党组织是社会主义新农村的领导者、推动者，广大农民群众是社会主义新农村的主体。在社会主义新农村建设的新的载体中，基层党组织大有可为，完全可以把密切党与农民群众关系的这场大戏唱响唱好。
第三，国家关于反哺农业支持农村的方针为密切党与农民群众关系提供了政策上的支持。中国的农民是明事理、识大体、顾大局的，建国以来农业养育工业、农村支持城市的发展历史，以及在形成城乡二元结构的情况下，农民依然对社会主义事业作出巨大贡献的事实，雄辩地证明了这一点。当前由于农业综合生产能力较差、农民收入水平偏低、农村社会事业发展滞后、城乡差距扩大等问题，导致农民的一些不满情绪应得到充分的理解。而如今，党中央决定加大国家对农业的投入，实行工业反哺农业、城市支持农村，动员全社会广泛参与和扶持农村的发展，并强调使社会主义新农村建设成为惠及广大农民的民心工程。应该说，一些影响党与农民群众关系政策上的不利因素正在消除。可以预测，随着社会主义新农村建设的不断推进，党的富民政策必然越来越得到农民群众的拥护。这就为密切党与农民群众的关系提供了重要的条件。
四、必须以创新的精神构建新型的党群关系
社会主义新农村的建设是一场重大的社会变革，是一项涉及到方方面面的系统工程：不仅涉及农村生产关系的调整，也直接触及农村上层建筑的变革，同时也对党的领导、党的建设提出了更高的要求。基层党组织是社会主义新农村建设的领导者和组织者，这就意味着在党与农民群众的关系中，基层党组织是主导的方面，也应为促进党群干群关系的和谐起主导作用，特别是为适应新形势新任务，必须努力以创新的精神构建新型的党群关系。
1，继承和发展党的优良传统，以创新的精神贯彻党的群众路线。党密切联系群众的优良传统是党的事业成功发展的重要保障，在革命战争年代不能丢，同样在和平建设时期也不能丢。同时随着时代的发展，党与人民群众联系的内容和形式都发生了新的变化，这种变化要求各级党组织特别是基层党组织，以创新的精神去贯彻党的群众路线，努力探索新条件下密切联系群众的形式和渠道，使党的群众路线真正落到实处。如果只强调继承不重视创新，那么密切联系群众就有可能停留在口号上。
2，在新的条件下，保持党与农民群众的密切联系，关键要努力使党的方针政策与民意的高度一致。基层党组织和党员干部既是党的方针政策在农村最为直接的贯彻者，又是农民群众呼声的直接倾听者。为此，基层党组织既要善于将党的富民政策化为具体的符合民意的措施；同时，也要善于听取群众的呼声，尊重群众的首创精神，创造性地贯彻执行党的方针政策，从而在党的方针政策与民意的趋同中不断密切党群关系。这就要求农村基层干部必须努力学习和掌握做好农村工作和群众工作的方法和本领，提高执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力、解决自身问题的能力，真正发挥起开展生产、勤劳致富，建设新农村美好家园的榜样和带头人的作用。
3，树立科学政绩观，形成以群众检验政绩的机制。毛泽东早在1934年《关心群众生活，注意工作方法》一文中，就严厉批评了苏区中那种“只管扩大红军和动员运输队，对于群众生活问题一点不理”的错误做法，严肃指出这样的做法是不可能使革命取得胜利的。在当前社会主义新农村的建设中，做任何事更应该都要以人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为衡量工作的最高标准，做到不图虚名，不务虚功，不搞脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，从而达到完成党的工作与实现人民利益的统一，使党与农民群众的关系在社会主义新农村建设的发展中不断密切。
4，适应于国家与农民关系向“服务型”的转型，真正树立为农民群众服务的意识。随着农村税费改革和公共财政反哺农村的实施，国家与农民的关系已日趋从“汲取型”向“服务型”转变，各基层党组织和乡镇政府的职能也相应发生了新的变化。这种转变对于基层党组织来说，既是一种新考验，也为密切党群干群关系提供了新的条件。要集中精力积极寻找和探索服务群众和帮助群众的有效途径和办法，努力在服务群众、帮助群众中不断密切党群关系。
5，以清正廉洁的党风带动文明的民风，在党风和民风的良性互动中构建和谐的党群关系。当前一些基层党员干部存在的大吃大喝、铺张浪费、吃拿卡要、以权谋私，一些基层站所滥用职权、乱收费乱罚款的问题，已经成为党群干群关系出现裂痕的重要原因。对此，一方面基层党组织要按照“八个坚持，八个反对”、“两个务必”和“八荣八耻”的要求，加强道德修养，提高精神境界；加强廉政建设，增强同人民群众的感情。另一方面，要加强基层的民主法治建设，健全基层自治组织和民主管理制度，充分发挥人民群众的监督作用，使党风和民风在良性互动中增进党群干群关系。
编辑/云 刚
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