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浅谈如何进一步加强社区党的建设
林 蓉
［摘要］社区党的建设是党的基层组织建设，加强社区党建，对于密切党和群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，具有重大意义。为进一步加强社区党的建设，笔者认为：必须要加强对社区党建的重要性及新形势下新要求的认识，要研究解决当前社区党建工作存在的问题，并提出加强社区党建应采取的一些措施。
［关键词］社区；党的建设；基层组织
［中图分类号］D2677 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1006—2254（2007）04—0083—03
社区党建是执政的基层组织，社区党建工作主要以街道党（工）委为核心，以社会党组织（党委、党总支部或党支部）为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的带有地域性特点的基层党建工作。社区党建与以往党建工作存在一些区别。一是社区党建是国家社会与经济运转模式变革所提出的重大课题，是城市基层社会改革发展的客观需要；二是社区党建主要是体现党如何通过自己的基层组织建设，成为城市基层管理与民主自治的主导力量，从而推进基层社会的成熟和组织化；三是社区党建重在利用基层社区的每一位党员，让广大党员进一步影响和带动基层社会的广大群众，使党的基层组织成为城市基层社会的领导核心和主导力量；四是社区党建是基层群众自治的基础和舞台，是基层社会成熟与发展的过程。如何进一步加强社区党的建设呢？我想应该做到：
一、要加强对社区党建的重要性和必要性的认识
（一）加强社区党的建设，是巩固党的执政地位的需要。中国共产党在中国的领导地位，是中国历史的选择，也是党的工人阶级先锋队的性质决定的。党的领导地位，一方面要靠党的路线方针政策的正确制定和有效贯彻执行来实现的，另一方面还要靠各级党组织在不同地区、部门、单位的地位作用的巩固来保证。《党章》规定：党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。离开了各级党组织的地位和作用的保证，党的领导地位必然削弱甚至动摇。社区党建工作是新形势下推进党的建设的一项战略性任务，是新时期党的建设工作的重要组成部分。社区党组织是社区的领导核心，健全的社区党组织可以保证党的路线方针政策在社区的贯彻执行，保证社区工作的正确方向。因此，完成社区建设的各项任务，建设中国特色的充满生机与活力的现代社区，必须充分发挥社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。
（二）加强社区党的建设，是深化改革，促进发展的需要。改革开放以来，我国社会的经济结构、组织形式、生活方式等，已经并将继续发生深刻变化。推进国有企业的改革和发展，需要良好的外部环境，需要街道和社区配合有关方面做好下岗职工再就业工作，需要逐步实现社会保障的社会化管理。随着以公有制为主体，多种经济成分的共同发展，一些个体私营企业、外商投资企业、民营企业、股份合作制企业以及社会团体和民办非企业单位，纷纷在社区落户。随着经济体制改革的深入，国有企业正不断把对下岗职工再教育、管理、医疗、卫生、服务、就业等多方面的职能和责任转给社区，等等。上述这些新情况、新任务，要求加强社区党的建设。有了坚强的社区党组织，才能承担这些任务，使经济体制改革顺利推进。加强对这些企业组织的服务和管理，促使其健康发展，是一项紧迫任务。在社会主义市场经济条件下，人力资源优化配置，人们的就业形式和就业岗位多样化，加强对流动人员包括流动党员的管理，是又一项重要任务。
（三）加强社区党的建设，是维护社会稳定的需要。城市社区是社情民意的集中反映，街道社区处于维护社会稳定的“第一防线”。随着各项改革措施的推进，社会各阶层利益格局的再调整以及分配方式的多样化，人们思想观念、生活方式都发生了重大变化，再加上一些地区经济发展不平衡，产生布局不合理和结构调整不合理的问题，这些都可能产生大量的社会问题和矛盾。及时、有效、正确地解决这些矛盾，防止社会震荡，维护社会的稳定至关重要。解决这些问题，首先要有政府的政策引导，也要靠基层组织包括街道社区党组织做扎扎实实的工作。
（四）加强社区党的建设，是推进政治体制改革的需要。社区是城市改革中出现的新型组织，社区建设本身就是推进政治体制改革的重大举措。社区是其成员在党的领导下，在政府的指导下，在社会多种力量的支持下，依靠自身的条件，实行成员自治的组织。社区自治是政治体制改革中贯彻“小政府，大服务”方针的体现，是政府管理内容与方式的深刻变革。要完成好上述任务，就必须要有一个坚强的领导核心，这就必须建立健全社区党组织，加强社区党组织，加强社区党的建设。
（五）加强社区党的建设，是增强街道党组织凝聚力、战斗力和社区党的工作的渗透力、影响力的需要。加强党的建设，一定要从基层抓起。增强社区党的组织的凝聚力和战斗力，保证和促进社区发展，推进社区三个文明建设，是社区党的建设工作的出发点和落脚点。党的大量基础工作需要由基层来贯彻落实，因此，社区党的工作的好坏，直接影响到党在人民群众中的威信。如果将每个社区党组织的自身建设搞好了，各项工作的领导核心作用得到充分发挥，党的凝聚力、战斗力，自然就得增强，党和群众之间的联系，就会密切，党的工作的渗透力和影响力也会增强。
（六）加强社区党的建设，是社区建设的重要保证。选准社区建设的正确方向，这是社区建设的大问题。方向掌握不好，一旦出现问题，那就不是小问题。有的人可能会提出质疑，既然社区建设是发挥社区成员的民主自治权利，那就不需要其他的限制；还有的人认为，如果党建工作作为社区工作的核心工作，势必会阻碍社区建设进程。对此，我们要认识到，开展社区建设突出民主自治是对的，但社区建设必须坚持党的领导，而绝不能离开党的领导。《党章》明确规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”搞好社区建设，需要政府的支持与帮助，但党的阶级基础和群众基础，以及在人民群众中的威信是其他任何组织无法比拟的。必须重视社区党组织在社会事务中的主导作用，充分发挥协调、指导、服务职能，改善社区管理、完善社区职能、化解社会矛盾。保持社会稳定，推进社区民主化、法制化进程。
（七）社区党组织和广大党员的作用是社区建设顺利进行的有效保证。多年的实践证明，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用一直是我们党从胜利走向胜利的重要保证，搞好社区建设也必须首先依靠党组织和党员，发挥辐射作用，带领社区群众积极参与社区建设，党的组织在社区建设中起着导向、把关、协调、表率的作用。
二、要认识新形势下社区党建提出的新要求
当我们把基层组织建设重心转向社区时，应当明确地认识到，这里涉及的不仅是党的活动领域的变化，它也在思想上、观念上给党的建设带来深刻的影响，提出一系列新的课题。解决这些课题，需要有新的思路。
首先，基层党组织的工作内容发生变化。党的中心工作是经济建设，以此类推，企业党的建设应围绕企业的生产经营展开，单位党的建设应围绕单位业务开展。社区党建围绕什么开展？社区的形成和发展是现代社会管理的要求，社区活动中心是人，是人的生活。社区管理应当是围绕人的生活开展的。因此，社区党的工作也应落在人这个中心上。和过去相比，这是一个重大的观念更新。因为过去党的工作围绕的是各部门的任务，人更多地被定格为一种工具，党的工作是为了这个工具更好地发挥作用，即调动人的积极性。现在人本身就是目的，这就更接近于马克思恩格斯提出的“人的个性的全面发展”的目标。在这种条件下搞好党的工作，就必须确立“以人为本”的意识。
其次，基层党组织的工作方式会发生变化。社区党的工作围绕社会管理进行，就要求基层党组织在加强自身的控制力上下功夫。过去，党组织发挥作用往往从量上着眼，似乎把人生活的空间占得越满，就越显示出领导的控制能力。实践早已证明，这种认识是不科学的。重要的是控制的有效性。例如，社会整合是社区工作一个极其重要的功能。这种归属感的建立通过两个过程；一是社区基础设施的建设过程。二是社区的服务过程。从这个角度认识问题，党组织的职责就应当是，通过大量的社区服务工作，体现党的领导和党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。这种工作方式，要求党组织更加明确地树立“领导就是服务”的意识。
再次，基层党组织的工作目标也会发生变化。社区工作归根到底是社区成员自己的事业，群众的参与和自治是社区工作的根本。社区成员的参与越来越成为社区工作的潮流。社区的建设和发展，靠政府的行政推动和成员的积极参与，这两种力量共同作用，才能进入良性循环。因此，党的工作要体现在支持人民当家作主上。社区党组织要积极吸引，组织群众参与社区的建设、管理，切实推进基层民主政治建设，促使社区成员的单位归属，条线归属意识向地区归属、社区共建意识转变。在这个转变中，党的领导也将逐渐实现从代替人民当家作主向支持人民当家作主的转变。这个目标，要求党组织增强民主意识。
三、要研究解决当前社区党建工作存在的问题
近年来，各地在加强街道社区党的建设工作方面做了许多工作，积累了一定的经验。但总的看，社区党建还是一个薄弱环节，还存在许多问题亟待解决。
（一）社区党建工作队伍力量不强。相对社区党建日益重要的地位和日益繁重的工作任务，目前社区党的工作队伍存在着人员少、素质低等不足。以街道党（工）委现有的人员配置，应付原来的工作就已经人手不够，面对大量复杂的新情况、新变化，则更显人员紧张，以至经常出现“应接不暇，顾此失彼，忙于应付，疲于奔波”的尴尬局面。同时，相当多的街道党（工）委工作人员的年龄结构和知识结构不合理，理论水平，政策水平，组织能力和领导能力不强，难以适应繁重的任务需要，影响社区党建工作的进一步开展，限制了领导核心作用的发挥。
（二）社区党建中的盲点和空白点较多。在党员的教育管理方面，有的党员无组织的现象大量存在。一是新经济组织和新社会组织大量出现，使党员队伍结构出现了新的变化。目前，存在如何指导“两新组织”的党组织顺利开展工作，如何在有党员无组织的“双新组织”建立党的组织，如何对没有党员的“双新组织”开展党的工作，帮助他们尽快培养、发展新党员。建立党的组织问题，从目前的情况看，形势不容乐观。二是一些下岗、待岗人员中的党员，存在着“两不管”现象，即原单位把他们视为下岗人员处理，放松或忽视对他们的管理教育，而街区党组织则因这些人的组织关系没有转过来，也无法进行管理。不少居民党员、离退休党员、退伍军人党员、务工经商人员中的党员，没有组织起来，处于分散状态。
（三）社区党组织建设薄弱。目前，有很多社区，特别是一些城市社区，开发区和城乡结合部的新住宅区，还没有建立社区党组织。在已经建立党组织的社区，其党组织成员的素质状况同样不容乐观，无法提高社区党组织的工作水平与战斗力。
（四）对社区党建在认识上存在一些偏差。一些部门和领导对社区党建工作还缺乏足够的认识，表现为领导和指导不够；社区党建的指导思想、工作目标不够清晰，主要任务和职责不够明确，开展工作存在着盲目性，单项活动多，系统性、规范性不够；社区党建的机制不健全，制度不配套，没有形成上下贯通的工作体系。
（五）社区党组织办公条件差，活动经费少，社区干部生活补贴偏低等问题比较突出。一些地方的社区党组织办公用房面积小、条件差，有的甚至没有办公用房；办公经费和活动经费还比较紧缺，一些工作因为缺乏经费很难开展；社区工作者的收入低于当地职工平均收入，也难以吸收较高素质的人员参与社区工作。
四、进一步加强社区党建应采取的一些措施
（一）大力提高社区领导干部的整体素质。城区、街道党（工）委必须把提高社区领导干部队伍整体素质作为社区党建工作的头等大事来抓。首先，要求改革社区干部管理体制，实行选举制和聘用制相结合，形成能上能下、能进能出的社区干部选配机制；其次，要加强社区领导干部的业务培训，不断提高社区管理和社区服务的水平；再次，要从政治上和经济上关心社区工作者，调动他们的工作积极性，通过采取一系列切实有效的措施，真正把社区领导班子建设成为坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，密切联系居民群众，全心全意为人民服务，廉洁务实，能够带领群众搞好社区建设的坚强领导集体。
（二）积极推进社区党组织建设工作和社区党员教育管理工作。首先，要建立健全社区非公有制经济组织、各类社会团体、民办非企业单位和社会中介组织中党的基层组织。在这些组织中，凡是有3名以上正式党员的，都应该建立党的基层组织；党员人数不是3名的，可就近与其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，应抓紧把工会、共青团组织先建立起来，为建立党组织创造条件。其次，切实加强对社区党员的管理和思想教育，在深入调查研究，摸清居民党员、退休职工党员、企业下岗职工党员、流动党员的思想、工作、生活状况的基础上，开展党的先进性和构建社会主义和谐社会的教育活动，使广大党员坚定理想信念，增强党性修养，提高综合素质，发挥先锋模范作用。
（三）切实改进社区思想文化建设和党的群众工作。首先，社区党组织要积极引导群众学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习市场经济知识、法律知识、科技知识，在群众中大力进行唯物论和无神论教育，倡导科学精神，反对封建愚昧，使群众学习理论与掌握知识并蓄，理顺情绪与坚定信心兼容，从而逐步理解，接受党的政治主张，增强党的工作在社区中的影响力和渗透力。其次，针对居民的需求，组织安排好各种群众喜闻乐见、健康有益的文化活动，发展健全社区群众文化活动阵地，寓教于乐，提高品味，将党的思想政治工作渗透到各项群众性文化活动中去。第三，转变工作作风，增强群众工作的有效性。社区党组织要坚持深入群众，了解群众，通过抓好再就业、扶贫济困，社区治安和化解各类人民内部矛盾的实事工程，解决好居民群众的实际困难。第四，加强基层民主建设，建立和完善群众监督评议制度，充分发挥社区党组织联系人民群众的桥梁作用。
（四）充分发挥社区党组织在社区建设和管理中的作用，促进社区工作再上新台阶。社区党组织要根据新形势、新任务的需要，积极拓展工作领域，以搞好社区建设和社区服务为中心，以地域性、群众性、公益性、社会性工作为着力点，以发动广大党员和社区单位党组织参与社区建设和社区党建为切入口与作用点，切实发挥在社区建设和管理中的组织，指导和协调作用，真正搞好城市管理和社会服务，保持社会稳定，发展社区经济，促进社区各项工作再上新台阶。
(本文作者 泉州市丰泽区委党校高级讲师 福建泉州 362000)
编辑/张朝阳
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