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建国以来福建执政方略的历史演变与启示
易向农
加强党的执政能力建设是我党建国执政后长期面临的一个根本性课题。其内涵十分丰富，包括执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等七个要素。它们之间既相互依赖、相互促进，又因其特点不同而各有轻重。其中，以执政方略更具根本性、全局性和实践性，具有纲举而目张、牵一发而动全身的特点。它通常直接表现为执政主体的大政方针和战略谋划，反映了执政主体的核心价值、战略依托和整体布局，其意义十分重大。
我党是一个拥有7000多万名党员、约350万个各级党组织的大党，在执政能力建设上既有普遍性，也因具体情况不同有其特殊性。就执政方略而言，中央一贯保持着与时俱进。同样，福建党组织的地方执政方略也经过了一系列的调整与变化。考察这一历史进程，无疑对于总结执政经验、把握执政规律、完成执政使命，具有重要意义。
一、福建执政方略的历史演变
历史地看，建国后福建的定位与发展，与国家的整体形势、与台海关系以及自身资源、环境等特点有着紧密的关联。因此，福建党组织执政方略的演变可以划分为三个阶段，即建国初期和社会主义建设与探索时期执政方略，改革开放后至党的十四大前的执政方略，以及十四大后我国进入改革开放新时期的执政方略。
（一）第一阶段始于新中国成立前夕。1949年7月，以张鼎丞、叶飞等为首的中共福建省委和中国人民解放军第十兵团南下福建。8月17日，福州解放，以此为标志，党组织开始正式入驻福建执政。中共中央及华东局赋予福建党的任务是“解放福建、建设福建”，这也构成第一阶段前期福建党的执政方略。在此指导下，1949年12月召开的中共福建省委第一次扩大会议确定“剿匪反霸为福建党当前的中心任务”，“号召全党坚强团结起来，为完成1950年的光荣任务而斗争，为建设新民主的福建而斗争”。朝鲜战争爆发后，美国第七舰队侵入台湾海峡，台湾国民党蒋介石集团加紧窜扰大陆沿海地区，台海形势十分严峻。毛泽东提出福建在加紧剿灭土匪的同时，提前进行土改，土改与剿匪齐头并进，以迅速取得福建的稳定局势，防止美蒋反动派趁朝鲜战争爆发之际进犯福建。中共福建省委在领导剿匪斗争过程中，坚决贯彻毛泽东的指示，在剿匪形势相对较好的地区，立即开展土改，从而深入地发动了群众，反过来促进了剿匪斗争取得更快更大的胜利。解放初期，中共福建省委将剿匪与土改相结合方针，成为福建不同于其他新、老解放区的一个特点。
剿匪、土改取得显著成效后，福建省委、省政府着手编制“一五”计划。张鼎丞、叶飞等强调，福建是海防前线，在经济建设方面主要是农村工作，要解决农业合作化问题，发展老区经济，把建设老区作为工作重点之一。“一五”计划正确分析了福建作为亚热带地区沿海山区省份和地处海防前线、经济发展不平衡等特点，确定“一五”期间以发展互助合作为中心的农林业生产为首要任务，国民经济实行农、轻、重布局，农业上以努力增产粮油为主，工业上以支前完成军工建设为主，同时有重点地进行基本建设，为“二五”计划和大规模工业建设做准备。1964年9月，中共福建省委召开常委会议，系统提出“小三线”建设方略，确定福、厦、漳、泉沿海地区为第一线，鹰厦线南段，由建瓯、南平至漳平、龙岩地区为第二线，鹰厦线以西、武夷山以南的闽赣边区为第三线。会议要求各线本着平时和战时相结合、军用和民用相结合、近期和远期相结合的原则，把福建建设成一个政治上、军事上、经济上、文化上能独立自主的巩固后方。此后计划部门相应提出“调整沿海，支援山区，建设山区”的方针。
概而言之，这一时期福建党执政方略，是围绕福建面对台、澎、金、马，是海防斗争最前线来安排的，经济政治工作为战备服务。建国初期，社会主义探索时期，以及“文化大革命”时期，都反映了这一特点。
（二）第二阶段始于1978年12月，党的十一届三中全会作出把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，成为地方党组织执政的指针。1979年4月中央工作会议期间，中央提出广东和福建可以采取“特殊政策”和“灵活措施”，加速发展地方经济。会后，福建省委与中央协商形成《关于利用侨资、外资，发展对外贸易，加速福建社会主义建设的请示报告》，提出采取“自力更生为主，争取外援为辅”和“积极慎重，稳步前进”的方针，促进地方经济发展。在中共福建省第三次代表大会上，省委明确提出社会主义现代化建设是压倒一切的中心任务，要求充分利用福建资源丰富、气候良好、靠近港澳、海运便利、华侨众多的优势，加速福建经济社会发展。
指导思想确定后，科学具体的执政方略成为关键。福建在发展经济方面，具有较多的现实优势和潜在优势，主要体现在“山、海、侨、特”四个方面。1981年秋省委提出“大念‘山海经’，建设八个基地”的战略决定。八个基地就是林业，畜牧业，渔业，经济作物，轻型工业，外经，科教，统一祖国基地。此举在全国产生热烈反响，得到胡耀邦、李先念、万里等国家领导人的支持。为实现这一战略目标，1982年初，省委又提出“以智取胜”的战略，指出福建要走自己的路，要尽快地从发展劳动密集型产业转到发展知识密集型和技术密集型产业上去，大力发展文化教育和科学技术。
20世纪80年代初，新技术革命推动世界经济第二次产业结构大调整，环绕太平洋沿岸的国家和地区，逐步形成了庞大的“亚太经济循环圈”。从地理区位看，福建的闽东南沿海开放带正处于华南经济圈、海峡经济圈、环黄海经济圈三环联结的中间点。在此情势下，中央和福建省委相继确定厦门经济特区、闽南厦漳泉沿海经济开放区的建设规划。1985年6月，中共福建省第四次代表大会召开，提出“福建应当走在四化建设的前头”的奋斗目标。确定抓好“沿海、山区两条线”的发展方针。明确要用全部力量发展社会主义商品经济，进一步发挥沿海开放地区的窗口作用。随着海峡两岸关系的缓和，福建省从海防斗争前线转而成为争取和平统一祖国最前沿的战略基地。1986年7月，中央听取福建省委《关于加快福建经济建设步伐，为和平统一祖国多做贡献的汇报》，肯定福建的发展战略。1989年12月，江泽民视察福建，指出“全国解放后很长一段时期，福建是前线，同台湾隔海相望。解决台湾问题，我们决不作‘不用武力解放台湾’的许诺，但我们期望用和平方式来解决。”他一再强调，福建是实行开放政策的前沿，战略地位十分重要，希望福建改革开放搞得更快更好。1990年10月，中共福建省第五次代表大会召开，大会着重提出把“福建的改革开放和建设搞得更快更好”的5年奋斗目标，贯彻江泽民同志在福建视察时的重要指示精神，在综合改革试验、发展外向型经济、加强农业基础建设、科教建设和精神文明建设、促进祖国统一等方面有所作为。
考察这一时期，在国际国内形势发生巨大变化的情况下，福建由对台斗争的前线转为促进祖国和平统一的前沿和改革开放的前沿，工作重心也转向了社会主义现代化建设，充分利用福建的“山、海、侨、特”的优势促进福建发展，成为这一时期福建党总的执政方略，在此指导下，福建经济社会取得了显著成就。
（三）第三阶段自党的十四大至今，即加快改革开放与社会主义现代化建设新时期。1992年2月，邓小平的南方讲话，成为把改革开放和现代化建设推进到新阶段的宣言书。3月，福建省委、省政府在贯彻邓小平谈话的过程中，提出“实行重点突破和区域带动相结合，突出厦门经济特区龙头，加快闽南三角地区、闽江三角洲和湄洲湾等沿海沿江地区的发展带动全省建设”的新思路。党的十四大期间，福建代表提出“要加快闽东南地区经济发展，把闽东南建成海峡西岸繁荣地带”。江泽民在党的十四大报告中，正式提出了“闽东南”开放开发区域这一概念，并把它列为加速开放开发重点地区之一。“开发闽东南，建设海峡西岸繁荣带”成为自中央至福建地方党组织的共识。具体措施有：将1993年定为“基础设施年”，实施公路“先行工程”，加快港口、空港、铁路、通讯、电力等基础建设项目，解决发展瓶颈；加快综合改革试验，进一步扩大开放，推进外向型经济发展；实施“南北拓展，中部开花，连片开发，梯度推进，带动全省”发展规划；制定“三五十”改革目标，加快福建社会主义市场经济体制建设；等等。战略的实施得到了中央的高度重视，1994年6月，江泽民视察福建时指出：“把闽东南建成海峡西岸繁荣地带，带动内地山区的发展，这个思路很好”，并殷切期望福建“增创新优势，更上一层楼”。此后，为贯彻落实中央精神，省委又先后推出“科教兴省”战略和“可持续发展战略”等具体战略措施，推动海峡西岸繁荣带建设。发展闽台关系也是“开发闽东南”战略的一部分。1995年2月，李鹏视察福建时指出，“闽东南地区是党的十四大确定的一个重点发展地区，福建要进一步发挥侨乡和靠近台湾的优势，加快闽东南地区的开发开放，使它成为带动整个福建经济发展的龙头”。对此，省委就新形势下发展对台工作提出“一个立足”、“三个拓展”、“三个加强”的具体要求。即立足充分发挥“福建是海峡两岸的一岸”的区位优势；拓展闽台经贸合作、拓展双向交流、拓展闽台直接“三通”；加快经济发展，加快闽东南开放开发、加快硬软环境建设。这些措施把加快福建发展与福建在推进祖国统一进程中的独特地位与作用有机结合起来，体现了福建的特色与优势，明确了福建的发展目标与任务，引起广泛关注。
进入新世纪后，伴随着祖国统一大业的部分实现和经济区域化和全球化的纵深发展，福建在执政实践面临全新的机遇与挑战。一是在经济全球化和区域化的深刻影响下，中央对台政策愈加灵活，这为闽台政治经贸关系发展提供巨大空间；二是拥有雄厚资源和广袤腹地的长江三角洲和珠江三角洲快速崛起，使处于两个经济区中间的福建有被边缘化危险。在此情况下，如何重新定位福建的发展成为迫切需要。对此，福建省委、省政府于2001年1月作出了“构建三条战略通道”和“人才兴省”的战略决策，并于2004年初推出了具有重大影响的“海峡西岸经济区”战略。这一战略，本着“对外开放、协调发展、全面繁荣”的基本构想，把台湾海峡西岸以福建为主体的一大片区域纳入视野，着力于“延伸两翼，对接两洲”，着力于“整合优势，深化内涵”，着力于“互动联动，统筹协调”，科学地把握了当前的发展大势和福建的发展方位与路径，体现了与以往福建执政方略一脉相承又与时俱进。这一战略得到了党中央、国务院的大力支持。党的十六届五中全会《建议》、十六届六中全会《决定》和国家“十一五”规划《纲要》都明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导视察福建时，均对海峡西岸经济区建设寄予厚望。战略实施几年来，福建经济社会呈现良好的发展态势。据统计，从2001年到2006年，全省生产总值年均增长11.4％；人均生产总值年均增长10.6％；全社会固定资产投资年均增长22.3％；工业总产值年均增长17.9％；农村路网建设累计完成2.1万公里，高速公路从364公里增加到1229公里，覆盖全省大部分地区；铁路出省通道从两条增加到四条城镇化水平达到48％，年均提高5.5%，整个福建经济社会取得了显著进步。
考察这一时期，福建在执政谋发展中体现了更多的自省和自觉，在建设海峡西岸繁荣带、构建三条战略通道和实施“海峡西岸经济区战略”进程中，强调整体推进和区域发展成为这一时期执政方略的显著特点。同时，伴随着“海峡西岸经济区”的逐渐凸显，福建的发展规模更加宏大，目光更加长远，动力更加强劲，无疑为后继发展打下了良好基础。
二、历史的启示
（一）深入分析历史的时代特征是福建党执政谋发展的前提。
通观建国后福建党执政方略的历次转换，每一次都是与当时的历史时代分不开的。自建国后至改革开放前这一时期，受国际帝国主义和霸权主义的影响，我国的国际环境十分险恶，在谋求自身发展的过程中，战争与革命仍然是时代的主题。作为祖国的东南前哨，福建还兼具武装解放台湾的战略基地这一艰巨任务。正因为如此，才有当时的“小三线”建设，才有军民联防，以及一系列有别其他省份的执政方略。改革开放后，国际国内形势有了巨大变化，和平与发展逐渐成为时代主题，大陆对台方针也由“武装斗争”策略转向“和平统一”策略。福建的执政方略清晰地反映了这一历史趋势，发挥“山、海、侨、特”优势，“大念山海经，建设八个基地”，建设经济特区和沿海开放区，种种举措无不与时代的步伐相协调。进入90年代，经济全球化和政治多极化进一步加强，和平与发展的时代主题有了更深刻的内涵。党的十四大作出了“建设社会主义市场经济体制”的决定。与此相适应，福建在执政方略上有更长远和周详的规划。“开放闽东南，建设海峡西岸繁荣带”，“构建三条战略通道”以及“海峡西岸经济区”等战略的推出，是福建人民应对时代的机遇与挑战的反映。
（二）坚定立足福建的基本资源环境特点是福建党执政谋发展的根基。
福建的资源环境特点是什么？地处亚热带，气候温和；东南沿海，与台湾一衣带水，邻近港澳；山多田少，森林广布；海外华侨众多，有商业传统；海运便利，路上交通相对不便，影响与其他省份的经贸往来，等等。考察福建历史执政方略，均是在这方面做文章，通过发挥优势或者改善劣势，福建经济社会取得了发展。早期搞的“小三线”建设，是利用了福建山区的自然屏障；搞经济特区，大念山海经也是抓住了福建的自然地理特点；加快交通等基础设施建设，搞山海联动，构建三条战略通道等等，也是旨在发挥优势，克服劣势，谋求发展。可以说，福建的资源环境特点决定了福建的发展路径与方向，是福建安身立命的根基，离开它，福建的发展就成了无源之水，无本之木。
（三）准确定位福建的发展坐标是福建党执政谋发展的关键所在。
考察历史，福建的发展定位是一个范围逐步扩大的过程。在建国后相当长一段时间，受对台斗争的影响，福建的发展基本是受到约束的，只在本省有限的几个地区实施初步的工业建设。改革开放后，从开发厦门经济特区开始，到开放开发闽东南，建设海峡西岸繁荣带，再到山海联动，福建发展布局的范围逐步由点到面，形成全省“南北拓展，中部开花，连片开发，山海协作，共同发展”的局面。但这些发展战略的定位基本还是局限于福建本省。2001年“构建三条战略通道”战略的实施，彰显了福建求发展战略动向。当前的正在实施的“努力建设对外开放、协调发展，全面繁荣的海峡西岸经济区”战略，正式标志着跳出福建求发展的战略定位的形成，这无疑对于福建对接长江三角洲和珠江三角洲两大经济区，谋求自身发展有着重大现实意义。
（四）牢固把握科学的执政理念是福建党执政谋发展的思想条件。
建国以来，福建不同阶段的执政方略反映了不同执政理念，我们依次可以归结为前线意识，前沿意识，西岸意识。所谓前线意识，即立足福建是对台斗争前线基地的基本理念，在发展中不忘战备，为战备而规划发展，这是第一阶段的显著特征。所谓前沿意识，是十一届三中全会后，福建成为祖国对内改革，对外开放的前沿，成为对台促进祖国和平统一的前沿，这一理念主导了整个80年代到90年代初福建的发展。所谓西岸意识，则是对前沿意识的进一步深入，旨在延伸两翼，对接两洲，整合资源，协调发展。其范围更加扩大，内涵更加丰富，整体意识增强，兼具政治性和前瞻性。这对促进祖国和平统一以及未来的环海峡经济区的建设留下丰富的想象空间，把握西岸意识内涵，是构建海峡西岸经济区一个重要思想条件。
“以史为鉴，可以知兴替”。2006年11月，卢展工书记在福建省第八次党代会工作报告中强调，要“全面推进海峡西岸经济区建设”；要在“促进持续增长，壮大经济实力；发挥对台优势，构筑前沿平台；扩大对外开放，提升发展水平；着力改革创新，激发发展活力；突出和谐文明，促进全面发展”等方面有所作为。这些举措既有时代特色又兼具历史内涵，是福建发展的历史逻辑和内在要求。总结建国后福建历次执政方略发展与演变的经验，使我们能够认识到，福建在执政谋发展进程中要继续在紧扣时代主题，依托资源优势，定位发展坐标和塑造执政理念等方面下功夫。理解和借鉴历史经验，有利于领会省委精神，落实科学布局，有利于凝聚干群人心，促进和谐发展，有利于抓住工作重点，加快小康建设。我们要在深刻领会“海峡西岸经济区战略”的精神实质下，结合历史经验，立足福建特点，准确定位、主动融入、抓住机遇、乘势而上。一个和谐、康乐、繁荣的福建必将伴随着战略的实施展现在海峡西岸。
编辑／云 刚
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