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加强领导干部作风建设的历史启示
李顺禹
2007年1月9日，胡锦涛同志在中央纪律检查委员会第七次全体会议上强调，切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政形势下必须面对的考验。胡锦涛同志的重要讲话深刻论述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，是我们党加强作风建设历史经验的高度概括和科学总结，对于加强党的作风建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。
党的作风即党风，是指党的各级组织和党员在思想、学习、工作、生活等方面一贯表现出来的态度和行为。党的作风是党的性质、宗旨和世界观的反映。党的作风反映党的面貌，体现党的形象。人民群众根据党的作风来认识党、了解党，并决定对党的态度。改进党的作风既是贯彻执行正确的路线、方针、政策的需要，也是反对和克服消极腐败现象，永葆党的先进性的需要，巩固党的执政地位的需要。
中国共产党自成立之日起，就与人民群众建立了密切联系，表现出英勇奋斗、不怕牺牲的精神。延安整风运动系统地学习理论，总结经验，反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风，把党的作风建设提高到了一个新的水平。党的七大系统地总结作风建设的经验，明确地把理论联系实际的作风、和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风，归纳为党的三大作风。党的优良作风的形成和发扬，对中国革命的胜利发挥了重要作用。
中国革命的胜利，使党的政治地位发生了根本变化，也给党的作风建设提出了新的课题。1949年3月，毛泽东在建国前夕党的七届二中全会上及时告诫全党要警惕党内产生骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击，要求全党同志务必继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风。
“文革”结束之后，党在各个领域全面拨乱反正，同时把端正党风、恢复优良传统作为一项重要任务提上了日程。党的十一届三中全会，重新确立了党的解放思想、实事求是的思想路线。通过平反冤假错案，使实事求是、有错必纠的作风得到了恢复。邓小平、陈云等提出，执政党的党风关乎党的生死存亡。为了实现党风的根本好转，党的十二大之后集中开展了整党工作。根据改革开放中出现的新情况，党有针对性地制定政策措施，反对不正之风，开展廉政建设。邓小平对党风建设特别是反腐败斗争提出了一系列要求，强调党要管党、从严治党，一手抓改革开放、一手抓惩治腐败。
党的十三届四中全会以来，以江泽民为核心的党中央领导集体，一直把作风建设放在十分重要的地位来抓，明确提出了要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。强调各级干部特别是领导干部要讲学习、讲政治、讲正气，并在党员干部中广泛开展了“三讲”活动。2000年初，江泽民提出了“三个代表”重要思想，把代表最广大人民群众的根本利益作为“三个代表”的出发言和落脚点。2001年9月，党的十五届六中全会通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出要坚持和发扬党的优良作风，做到“八个坚持，八个反对”，这不仅标志着我们党对作风建设的规律有了新认识，而且把我们党的作风建设推向了一个新阶段。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视作风建设。十六大闭幕后不久，胡锦涛同志就率领中央书记处的同志到西柏坡学习考察，号召全党同志牢记“两个务必”，务必继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风。2004年1月12日，胡锦涛同志在中央纪委三次全会上，提出要在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。2005年1月14日，胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上，对如何保持共产党员先进性提出了六项基本要求，进一步丰富了党的作风建设的内涵，取得了明显成效。
针对改革开放、建立社会主义市场经济过程中出现的新情况，党把反腐败斗争作为党风建设的重点，强调反腐败是一场严重的政治斗争。先后颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》，以及《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等一系列党规党法，使作风建设不断向纵深发展。
综观中国共产党走过的历程，党始终把作风建设放在自身建设的首要位置，视党风为生命，努力探索不同历史时期加强党风建设的新思路、新途径，确保了党的先进性，增强了党的凝聚力和号召力，维护了党的形象。这对于当前在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的形势下，加强和改进党风建设具有重要的历史启示。
启示一：保持党同人民群众的血肉联系是加强和改进党的作风建设的核心问题。
密切联系群众是党的三大优良作风之一。处理好党群关系，是党风建设的核心问题。因此，党的章程中指出：“我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”这个论断精辟阐述了脱离群众对马克思主义执政党所带来的极端危险性。在作风问题上的不正之风，大多表现为教条主义、本本主义、形式主义、官僚主义以及独断专行、软弱涣散等形式，从本质上说，都是脱离实际、脱离群众的，都是与党的性质、宗旨根本对立的，都是损害人民群众的根本利益、破坏党同人民群众的血肉联系、败坏党的形象的。因此，一切不良作风都是脱离群众的。脱离了群众，党就失去了坚实的阶级基础，失去了执政的合法性，必将走向衰败和灭亡。因而党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。
目前，党群干群关系中存在的许多矛盾和问题，往往与领导干部的作风不实有一定联系。一些该为人民群众办的事情没有完全办好，损害群众利益的问题没有从根本上解决，人民群众还有许多不满意的地方。因而，共产党员在自己的工作中必须坚持党的群众路线。始终把群众的利益放在第一位，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，为群众办实事，并且要养成密切联系群众的作风，经常向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益，决不能搞脱离人民群众的命令主义、官僚主义、形式主义、个人主义。共产党员保持先进性，绝不能把为人民服务当做超越时空的抽象口号，当做时髦的道德标签。必须把全心全意为人民服务的要求落实到自己的行动上，始终牢记自己永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权之外，不得谋求任何私利和特权，始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运。一句话，共产党员想问题、办事情，要以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为根本出发点和归宿，共产党员的一切言论行动都要以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。
启示二：各级领导干部的模范作用是加强和改进党的作风建设的重点。
党的各级领导干部是党的事业的中坚和骨干，是实现党的领导、巩固党的组织、调动广大党员群众积极性、充分发挥党的战斗力的决定性力量。领导干部在党的作风建设中的地位和作用，是由领导干部在党和国家的事业中所处的极其重要地位所决定的，主要表现在：领导干部在制定党的作风建设的路线、方针、政策中起主导作用，在决策中具有决定性的作用；党的各级领导干部对党员群众起组织领导作用，在党的领导机关和群众之间起桥梁作用，在党风建设中起模范作用。党的领导干部遍及党的组织、国家政权组织以及经济、文化、教育、军事等各个方面，他们的言行与作风在很大程度上决定着党的作风，影响着整个社会风气。因此，新时期加强和改进党的作风建设，首先必须高度重视领导干部的作风建设。
随着改革的深入，体制的转型，开放的扩大，社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式日益多样化，领导干部在坚持正确的世界观、人生观、价值观和坚持优良作风方面遇到了前所未有的考验和挑战。一些领导干部身上存在着形式主义、官僚主义、拜金主义、享乐主义、极端个人主义等突出的作风问题。这些不正之风，严重侵蚀党的肌体，损害党群干群关系，影响党和国家的各项工作，干扰党和人民事业的发展进程。为此，党的干部特别是领导干部必须坚持勤奋好学、学以致用，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，推进党的理论创新，始终保持党在思想理论上的先进性；坚持心系群众、服务人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，充分发挥党密切联系人民群众这个最大政治优势；坚持顾全大局、令行禁止，维护党的团结统一，凝聚全党的力量，始终保持党在组织纪律上的先进性。
此外，领导干部要树立严肃的生活态度，努力养成良好的生活作风。生活作风是人生观、价值观的反映，一个党员干部如果生活作风不正，其他方面的作风肯定好不了。在改革开放和发展市场经济的条件下，党员干部一定要自觉地加强党性锻炼，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率。要以身作则，模范地遵纪守法，管住小节，挡住诱惑，加强思想道德修养，追求健康向上的生活情趣，永葆共产党人的本色。
领导干部的榜样力量，特别是主要领导干部的榜样力量，因为与其所拥有的权力和地位连在一起，作用大，影响深远。如果我们的广大党员干部，首先是各部门、各地区、各单位的主要领导，都能严于律己，带好班子，管好部属，教育家人，我们的反腐倡廉的力量就会进一步加强，党在人民群众中的威信就会进一步提高，我们的事业就一定更加兴旺发达。反之，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，就会使我们的事业蒙受巨大损失。
启示三：制度建党、从严治党是加强和改进党的作风建设的根本保证。
一个国家的执政党能否靠制度治党，靠制度理事管人，是一个国家政治文明建设的重要内容。作风与制度、体制有着密切的关系，目前我们干部队伍中出现的一些不良作风很大程度上与我们制度和体制上的不健全有关。党的十六大报告明确指出：加强和改进党的建设，“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。”以制度建设促进党的作风建设，是党风建设历史经验的总结，是新形势下加强和改进党的作风建设的重要保证。
治国必先治党，治党务必从严。党要管党，首先要管党的作风；从严治党，首先要从党的作风严起。实践证明，从严治党、端正党风的关键在于建立和巩固一整套便利、管用、有约束力的制度和机制，使党的各级组织对党员、干部实行行之有效的管理和监督，始终保持党的肌体健康。因而，胡锦涛同志多次强调要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。一方面，我们要按照党要管党的原则和从严治党的方针，从我国改革开放和发展社会主义市场经济面临的实际情况出发，坚持与时俱进，开拓创新，建立一套与形势发展需要相适应的党内法规制度，为促进依法行政和克服各种形式的不良作风提供强有力的制度支持；另一方面，制度贯彻落实的好坏，监督是关键。要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。加强监督，其中最主要的是加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力，从制度上保证党的优良作风不断发扬光大。
加强和改进党的作风建设，必须把从严治党的方针落实到党的工作的各个方面。严格按照党章和党的原则办事，严格执行党的纪律、坚持民主集中制原则和党内生活的各项制度。通过深化改革和体制创新，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制，从源头上预防和解决腐败问题。认真贯彻落实党中央确定的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，抓紧建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真纠正一些党员干部中存在的各种不正之风和不廉洁行为，切实减少和防止腐败。
我们要继续在加强教育上下功夫，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑，使他们牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义、社会主义的理想信念，做到立党为公、执政为民。
总之，加强作风建设，是我们党的光荣传统、政治优势和鲜明特色，也是我们党80多年来始终充满朝气与活力、经得起风浪考验、各项事业兴旺发达的重要保证。只要我们能切实加强和改进党的作风建设，党的作风就会有新的明显进步，党群关系和干群关系就会有新的明显改善，广大人民群众就会进一步增强对于我们党的信任和信心，我们党就能够始终代表中国最广大人民群众的利益，把建设有中国特色的社会主义伟大事业不断推向前进。
编辑／云 刚
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