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执政党的社会整合能力与社会主义和谐社会的构建
孙继红
［摘要］ 随着社会主义市场经济的发展，汲取社会资源和整合社会力量，最大程度地实现人民的利益，保障人民的各项权利，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐共处的社会，是时代对我们党提出的一个历史性课题，实现社会整合对构建和谐社会具有根本性的意义。
［关键词］ 执政党；社会整合：和谐社会
［中图分类号］ D630．1 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1006-2254（2007）09-0049-02
随着社会主义市场经济的发展，汲取社会资源和整合社会力量，最大程度地实现人民的利益，保障人民的各项权利，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐共处的社会，是时代对我们党提出的一个历史性课题。社会整合对于进入21世纪的中国来说具有根本性的意义。
一、社会整合是党执政的—项基本功能
著名的政治社会学家塔尔科特·帕森斯认为，任何社会的生存和正常运转依赖于其是否获得了四项基本结构和功能，即适应、目标达成、整合、模式维持。他所创立的AGIL理论为社会科学界所熟知。[1]所谓社会整合(功能)，指的是“借以调整和协调系统内部的各套结构，防止任何严重的紧张关系和不一致对系统的瓦解的过程”。[2]因此，整合结构对任何社会来说都是不可或缺的。但整合结构的获得则依不同社会和不同时代的特定条件而定。在现代社会，政党已成为社会整合结构的重要部分。帕森斯首先提出了这个洞见。[3]法国学者迪尔凯姆也认为政党的出现有助于抵制社会网络的分解趋势。
从政党执政的一般规律来看，一个政党在获得执政地位后，其首要目标就是要巩固执政地位，促进国家经济发展和社会进步、保持社会稳定。可以说，社会整合是执政党必须履行的职责之一，是政党执政的一项根本性原则。我们党作为马克思主义政党，既要遵循共产党执政的特殊规律，也要遵循政党执政的一般规律。
二、和谐社会需要社会整合
“和谐社会”，我们可以理解为“社会运筹得当”的社会。所谓“社会运筹”，就是“社会整合”。意思是说在调节社会中不同群体的利益时，运调自如，整合决胜。手段不仅要多样，而且文明、灵活，互相衔接、互相配合、互相依存，相得益彰。
在现代社会中，执政党已成为社会整合结构的重要部分。从社会的角度来说，有效的利益整合，不仅能保持社会的平衡发展，而且能激发强大的社会发展活力。因此，执政党要想方设法减少由于利益的不一致而产生的社会矛盾，努力把各种各样的力量聚集和联合在一起，协调不同利益群体之间的关系，以形成和谐的社会局面。从实践的角度来说，西方一些国家中的政党的纲领都充分地体现了强烈的社会整合取向。中国共产党适时地提出了“科学发展观”和“以人为本”，在党的十六届六中全会上作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这事实上都是在强调党执政的整合功能。
三、构建社会主义和谐社会检验执政党的社会整合能力
21世纪，中国现代化建设进入了一个新的发展阶段。一方面，社会主义市场经济体制得到了进一步的完善，市场改革向纵深方向推进；另一方面，经济全球化的进程将中国汇入到世界发展潮流之中，并客观上要求中国社会在诸多方面与国际接轨。国内与国外因素的交互作用共同决定了中国社会将发生更加深刻的变化。这些变化在促进社会进步的同时，也给构建社会主义和谐社会提出了新的挑战。如阶层分化中的阶层利益冲突、执政基础、社会群体利益多元性等等。
面对挑战，对于执政党来说当务之急就是努力提高整合社会的能力，作者认为当前可以从以下几个方面去把握。
第一，稳固和扩大执政基础。当代阶层分化、重组是中国社会转型过程中的必然现象。在改革开放的推动下，中国社会比较快速地由落后的农业社会向工业社会转变，经济制度、经济体制和经济结构都发生了很大变化。首先是基本经济制度发生了变化。原本由国营经济和集体经济组成的比较单一的公有制，转变为公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。允许非公有制经济的存在并鼓励其发展，吸引了一大批年富力强的人脱离原有的工作岗位，“下海”经商，从事非公有制经济，自我创业，或进外资企业等经济组织，或成为自由职业人员，如报刊杂志的自由撰稿人等。其次是经济体制发生了根本变化。人们终于在历史的惨痛教训中放弃了教条中的计划经济体制，按照邓小平南巡讲话的精神，进入市场经济轨道，市场成为配置经济资源的基本方式，围绕着市场的建立与发展，与市场紧密相联的各种组织、行业、职业应运而生，为新的社会阶层的出现提供了从业条件。再次是我国经济结构尤其是产业结构发生了较大变化。第一产业产值在国民经济总产值中所占的比重下降，第二、第三产业比重上升，这种产业结构的变化直接促进了就业结构、社会阶层结构的变化。大批农民从第一产业中分离出来，转移到第二、第三产业。其中部分人成为私营企业主、个体户，相当一部分人成为制造业和建筑业的生力军。由于城市经济结构、企业结构的变化，大批原来国有企业的职工转入新兴的第三产业，一些人成为企业主、个体工商户、商业服务人员，也有些成为失业人员、半失业人员。可以说，由上述三大变化引起的社会阶层分化，乃是我国经济发展、社会进步的必然结果，是不以人的意志为转移的客观规律。
其次，处理好利益矛盾。一是正确认识并高度重视阶层利益冲突。在阶层分化中产生一定的利益冲突，这是正常的，也是不可避免的。但放任这种利益冲突的加剧是危险的。中国共产党实行的是社会主义制度，要求执政党把社会公平始终作为党和政府处理社会经济问题的着眼点。尽管对于一定程度的社会阶层分化不应采取过激的措施，但采取漠视的态度是有害的，必须利用经济杠杆、法律制度、政策调整等手段来有效地调节各阶层之间的收入差距和资源占用格局，以缓解这方面的矛盾。二是尽快达到阶层利益分化、利益冲突转到阶层和谐发展的“拐点”。阶层利益关系一定会有这样一个发展的轨迹：阶层分化不明显——阶层分化、利益冲突明显化——阶层利益冲突加剧——阶层利益大调整——阶层利益冲突减弱——阶层和谐发展。在这个过程中，尽早达到冲突加剧到冲突减弱的拐点是十分重要的。中共中央近年来反复强调“科学发展观”、“坚持以人为本”和“构建和谐社会”，要求建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，本身就是要求社会各阶层公平发展、协调发展、和谐发展，从而协调利益关系，更好地处理人民内部矛盾，维护社会稳定。三是通过制度改革保障阶层边界的开放性，通过阶层流动来缓解阶层冲突。必须保障社会阶层边界的开放性，依靠制度改革和完善立法消除任何限定某些人参与竞争的制度性障碍。
最后，维护最广大人民的权益。保护高收入阶层，扩大中等收入阶层，提高低收入及贫困阶层，这是十六大文件的一个亮点。十六大修改后的《党章》的总纲指出：“必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步消灭贫穷，达到共同富裕，在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的物质文化需要。”十六大报告中指出必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励。一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。在谈到深化分配制度改革时，再次指出：“理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。调整和规范国家、企业和个人的分配关系。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。”
新的历史时期，随着经济全球化步伐的加快和社会主义市场经济体制的进一步完善，中国社会的变革必然会在现有的基础上向纵深推进。在社会大发展的背景之下，中国共产党人必须树立和落实科学发展观，不断提高执政党的社会整合能力，努力构建社会主义和谐社会。
注释：
[1](日)富永健一：《社会学原理》，社会科学文献出版社1992年版，第166页。
[2]（美）安东尼·奥勒姆，董云虎等译：《政治社会学导论》，浙江人民出版社1989年版，第114页。
[3]（美）帕森斯，梁向阳译：《现代社会的结构与过程》，光明日报出版社1988年版，第38页。
(本文作者 中共福州市委党校副教授 福建福州 350014)
编辑／宜洪亮
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