|
领导干部作风建设是实现社会和谐的关键
陈兰芝
〔摘要〕领导干部作风建设是党的建设的重要内容，体现了社会主义和谐社会建设的内在要求，它有助于实现党内民主与党内和谐，有助于实现干群和谐，有助于培育和谐文化与和谐精神，因此有利于社会和谐的实现。当前，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导、以党的执政能力建设和先进性建设为主线、以体制和机制建设为依托、以党风廉政建设和反腐败斗争为抓手，大力加强领导干部作风建设，促进社会和谐的实现。
〔关键词〕领导干部；作风建设；社会和谐
〔中图分类号〕D263.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1006-2254（2008）03-0043-03
社会和谐是千百年来世界各国人民不懈追求的理想社会状态，是中国特色社会主义的本质属性，也是中国共产党在执政兴国过程中要努力实现的重要价值目标。2002年召开的党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的六大目标之一，2004年党的十六届四中全会明确提出了“构建社会主义和谐社会”的科学命题。2006年10月，党的十六届六中全会指出，“构建社会主义和谐社会，关键在党”。〔1〕党的建设是构建社会主义和谐社会、实现社会和谐的坚强政治保证。党的建设包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等多方面的内容，其中领导干部作风建设是一项必须常抓不懈的战略任务，是社会主义和谐社会建设的必然要求，是实现社会和谐的关键。
一、领导干部作风建设体现了和谐社会的内在要求
我们要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。其中民主法治是社会主义和谐社会的首要特征，在社会主义和谐社会的诸特征中居于统领地位。我国历史上曾经提到的“和谐”并不是真正的和谐，因为我国古代社会缺乏民主和法治的传统。当前，要构建社会主义和谐社会，实现社会和谐，就必须充分发扬社会主义民主，建设社会主义法制，贯彻依法治国的基本方略。这就要求领导干部首先养成民主作风，牢固树立法治意识，摒弃“人治”做法，做实行民主法治的模范。利益关系和谐是社会关系和谐的基础，社会关系和谐是社会和谐的前提。因此，领导干部必须致力于协调和理顺各种利益关系，正确化解社会矛盾，维护和实现公平正义，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。社会主义和谐社会是一个道德化社会，诚信友爱是形成和谐人际关系的基础，是这个道德化社会的重要伦理支撑。领导干部的思想道德状况对整个社会的道德风尚具有引领作用，因此，要形成与维护和谐人际关系，领导干部必须树立诚信友爱、亲民爱民、品德高尚的良好形象。人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者，人民群众中蕴藏着源源不断的智慧和创造活力。领导干部在工作中要牢固树立群众观念，尊重、支持和鼓励群众的创造精神和创造活动，肯定群众的创造成果，使整个社会充满活力。党的历届领导人都非常重视社会稳定的重要作用，强调稳定压倒一切。健全社会组织的体制机制，维护人民群众安居乐业、社会安定团结的局面，保持社会的安定有序是领导干部执政的一项重要职责，是和谐社会建设的内在要求。此外，领导干部还要树立全局意识，贯彻和落实科学发展观，实现经济社会协调可持续发展，恢复和维护人与自然和谐相处的局面。
二、领导干部作风建设有利于社会和谐的实现
各级领导干部是社会主义和谐社会建设的组织者、领导者、推动者，在整个社会中起着表率作用，他们的作风状况，直接关系着其所领导的群众的思想和行为方式，是整个社会风气好坏的决定者，而社会风气好坏标志着一个社会的文明程度与和谐程度。领导干部作风建设有利于实现党内民主与党内和谐，能密切干群关系，为建设和谐文化提供保障。
（一）领导干部作风建设有助于实现党内民主与党内和谐
党的十六大报告指出，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。只有党内民主得以保持和扩大，党的生命才具有活力，党的凝聚力和影响力才能扩大，党才能获得更广泛的社会认同，党的事业才能拥有更坚实的群众基础。领导干部的领导作风和工作作风，对党内民主具有很大的影响。在一个“一把手”独断专行的党委或政府里，党内民主是无从谈起的，党内民主的缺失必然导致党内不和谐现象的发生，进而影响党的先进性，威胁党的执政合法性。反之，一个实行集体领导、集体决策的氛围，有利于各种合理意见和建议的充分表达，有利于创新思想和创新观点的充分涌流，有利于党内民主的形成和发展，其结果将是党内和谐。党内民主对人民民主具有有利的辐射和影响，是整个社会民主氛围形成的基础；党内和谐是实现社会和谐的基本要素，是促进整个社会实现和谐状态的政治基础。
（二）领导干部作风建设有助于实现干群和谐
党的力量来源于人民群众，人民群众是党生存和发展的深厚土壤，是构建社会主义和谐社会、实现社会和谐的主体力量。要构建社会主义和谐社会，离不开广大人民群众的积极参与和创造活力的发挥。因此，要十分重视密切党同人民群众的血肉联系，强化党同人民群众的鱼水关系。为此，必须改善和优化党在人民群众中的形象，特别是改善和优化作为党的形象重要载体的各级领导干部的作风。当前，干部形象不好，干群关系不和谐，主要责任在领导。个别领导干部以权谋私、收受贿赂、拉帮结派、好大喜功、颐指气使等不良风气的存在，是干群关系不和谐的根本症结所在。要扭转这种局面，就要通过教育干部、惩治腐败、推进依法行政、加强干群沟通等途径，切实转变领导干部作风，化解干群矛盾，逐步形成和谐的干群关系。和谐的干群关系是整个社会和谐人际关系的一个重要组成部分，而和谐的人际关系是社会和谐的主体基础。
（三）领导干部作风建设有助于培育和谐文化与和谐精神
“社会发展和社会过程在本质上是文化现象和文化发展过程”。〔2〕因此，社会主义和谐社会建设不仅是物质财富的积累过程，同时也是和谐文化与和谐精神的培育过程。和谐文化是构建社会主义和谐社会的思想基础、道德支撑、精神动力和舆论氛围。“和谐精神是引领人们去实现和谐发展的理念、思维等，它是和谐文化的精神内核”。〔3〕社会主义核心价值体系是培育和谐文化与和谐精神、建设和谐社会、实现社会和谐的根本，其基本内容包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观等。各级领导干部是中国特色社会主义事业与社会主义和谐社会建设的领导力量，要保证党的事业取得胜利，就必须始终坚持以马克思主义为指导，维护与捍卫马克思主义在我国意识形态领域的指导地位；必须热爱社会主义，坚信中国特色社会主义的美好前景和共同追求；必须承继中华民族的美德与优良传统，牢固树立以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，着力提高带领人民开拓创新的能力；必须树立良好的官德，知荣明辱并身体力行，做全体人民的表率和楷模，带动整个社会道德水平的提升。以社会主义核心价值体系为根本，加强领导干部学风和生活作风建设，有利于在全社会形成重视学习、重视文化、重视精神追求的氛围，有利于把握社会主义先进文化的前进方向，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，有利于坚定中国特色社会主义的共同理想信念，提升人们的思想道德水平，奠定社会主义和谐社会的思想道德基础。
三、加强领导干部作风建设促进社会和谐
建设社会主义和谐社会是一项复杂而艰巨的系统工程，涉及社会的方方面面、各个领域，这就需要有一个具有先进性特质和较高执政能力的政党，特别是要加强各级领导干部队伍的作风建设，促进社会和谐局面的实现。
（一）以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强领导干部作风建设，促进社会和谐
始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益是“三个代表”重要思想的主要内容和集中概括，是中国共产党的价值追求。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是科学发展观的基本内涵。“三个代表”重要思想是党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设的根本指导思想；科学发展观是指导发展的科学理念。领导干部作风建设是党的建设的一项重要内容，必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。在新世纪、新阶段，我国经济社会发展面临一系列现实困难和矛盾。要解决这些困难和矛盾，就必须加强党的建设特别是加强领导干部作风建设，使其树立正确的政绩观和科学的发展理念，进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，始终保持开拓进取的锐气、牢记全心全意为人民服务的宗旨、发扬艰苦奋斗的精神，形成勤奋好学、学以致用，顾全大局、令行禁止，求真务实、真抓实干的作风，切实提高领导社会和谐发展的能力，坚决摒弃把GDP增长看作经济增长、把经济增长视为经济发展、把经济发展理解为发展的全部含义的倾向以及把人看作发展的手段而非目的传统发展观，重塑以先进生产力、先进文化的发展为手段，以最广大人民根本利益的实现为归宿，即以社会发展和人的全面自由发展为终极价值目标。
（二）以党的执政能力建设和先进性建设为主线，加强领导干部作风建设，促进社会和谐
2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要“以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设”。〔4〕党的执政能力建设与先进性建设贯穿在党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设中，是党的建设的主线和灵魂；领导干部作风建设体现着党的执政能力建设和先进性建设的要求。提高领导干部驾驭市场经济的能力、发展民主政治的能力、建设先进文化的能力、构建和谐社会的能力和应对国际局势的能力既是党的执政能力建设的内容，也是领导干部作风建设的重要目标；思想理论、党内民主、反腐倡廉等这些党的先进性建设的内容，也是领导干部作风建设的重要方面。因此，在党的作风建设特别是领导干部作风建设中，必须紧紧抓住执政能力建设和先进性建设这根主线，把领导干部作风建设的目标定位于执政能力的提高和党的先进性的获得、保持与发展，在实现执政能力和先进性的过程中优化领导干部作风，从而为推动社会主义和谐社会建设、实现社会和谐，提供坚实的政治保证。
（三）以体制和机制建设为依托，加强领导干部作风建设，促进社会和谐
体制和机制具有相对稳定性和系统性的特征。在领导干部作风建设过程中，必须建立相应的体制机制，把实践中一些好的经验、行之有效的做法固定下来。在领导干部作风建设方面，要倡导八个方面的良好风气,为此应建立健全以下几个方面的体制机制：一是健全教育培训机制，使领导干部深入学习马克思主义基本理论，树立理论联系实际的学风，坚定立党为公、执政为民的理念，打牢拒腐防变的思想防线，促进领导干部良好学风和思想作风的形成。二是健全选人用人机制，切实按照革命化、年轻化、知识化、专业化和德才兼备的原则选拔任用干部，避免选人用人上的不良风气，形成良好的选人用人机制，促进领导干部优良作风的形成。三是建立健全科学决策机制，在开展调研、积极听取广大人民群众意见和建议，经过专家学者充分论证的基础上，按照民主集中制的原则，实行集体决策，避免“一把手”说了算的现象，保证决策的公正性和科学性。四是健全考核考察机制，采取定性和定量相结合的考核办法，既注重经济社会发展又重视人的发展，在考察过程中，组织部门和纪委要密切配合，注意听取各个方面群众的意见，既考察才能，又不忽视品德和生活作风，确保干部考察工作的全面性。五是建立健全监督制约机制，健全和完善党内监督，形成党内监督和党外监督相结合，党内监督、舆论监督、法律监督和群众监督一体化的有效制约权力运行的监督体系，形成领导干部作风建设的多重“防火墙”。
（四）以党风廉政建设和反腐败斗争为抓手，加强领导干部作风建设，促进社会和谐
党的十六届六中全会强调，“党风正则干群和，干群和则社会稳”。因此，反腐倡廉是加强领导干部作风建设，维护良好党风，密切干群关系，实现社会稳定和谐的一个重要抓手。同时，“党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡”。〔5〕只有解决好腐败问题，使各级领导干部保持清正廉洁，使党的密切联系群众的优良作风得以发扬光大，才能进一步增强党的凝聚力，保持党同人民群众的血肉联系，使党和群众形成和谐融洽的鱼水关系。中国共产党历来重视对腐败现象和腐败行为的治理，奉行“党要管党，从严治党”的方针，取得了一定的效果，但腐败现象仍然层出不穷。究其根源，一方面与当前的经济环境、剥削阶级思维方式与生活方式、“官本位”等思想的影响密切相关，另一方面制度不健全应该是主要因素。因此，需要从主要依靠领导人的反腐败意志和决心转变到主要依靠制度上来，即由传统的权力反腐败模式转变到制度反腐败模式上来，从源头上治理腐败。同时还应该综合运用各种“武器”，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，断绝腐败产生的土壤。既要加强领导干部思想道德教育、党规党法教育和党性教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；又要在完善监督体系的基础上加大查办案件的力度，严惩腐败官员，不论什么人、不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都将受到严肃追究和严厉惩处。只有这样，党的领导干部队伍才能廉洁从政、高效执政，才能更好地带领广大人民群众实现经济社会又好又快地发展，促进社会和谐局面的实现。
注释：
〔1〕〔4〕《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，人民出版社2006年10版，第35页。
〔2〕刘林：《和谐社会风尚与先进文化的内在关联》《光明日报》，2007年5月19日，第7版。
〔3〕吕绳振、朱立军：《大力培育社会主义和谐精神》《光明日报》，2007年5月19日，第7版。
〔5〕《江泽民文选》第三卷，人民出版社2006年8月版，第175页。
(本文是上海市科技教育党校常务副校长杨元华教授主持的上海市党校系统课题“执政党建设与社会和谐”的系列成果之一)
（本文作者 华东师范大学社会科学部 上海 200241）
编辑/张朝阳
|
