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中国特色社会主义廉政文化建设的内涵、意义和推进路径
魏银立
〔摘要〕加强廉政文化建设是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分。明确廉政文化建设的内涵，分析廉政文化建设的重要作用，研究强化廉政文化建设的基本目标和推进路径，有着重要的理论和实践意义。
〔关键词〕廉政；文化建设；意义；路径
〔中图分类号〕D261.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1006-2254（2008）03-0046-04
进入新时期新阶段，党中央积极倡导和实践廉政文化，提出要从文化的高度加强党风廉政建设。党的十六大报告指出：“文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力中。”〔1〕中央纪委四次全会指出，“要大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚”。〔2〕2005年初，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》，对抓好廉政文化建设提出了明确要求。2006年初，胡锦涛在中央纪委五次全会上强调指出，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。在党的十七大报告中，胡锦涛进一步明确提出，“要加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。〔3〕从廉政文化的高度加强执政党的党风廉政建设，是马克思主义执政党建设理论的重要发展。本文试图通过从分析廉政文化的内涵入手，重点论述中国特色社会主义廉政文化建设的重要意义、基本目标和推进路径，以回答当前廉政文化建设所面临的重要理论和现实问题。
一、中国特色社会主义廉政文化建设的内涵界定
所谓廉政文化，是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映。所谓中国特色社会主义廉政文化建设，就是以廉政建设和廉政活动为基础，通过调动和发挥文化的功能，将一个个“廉政建设”的基本要素辩证地、发展地、有机地“整合”起来所进行的哲学思考和创造性构建。中国特色社会主义廉政文化建设是通过文化的形式、运用文化的力量推进党风廉政建设的重要途径，其目的在于让廉洁的理念深入社区、家庭学校、企业和农村，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为党员干部别是领导干部廉洁从政营造良好的道德环境和社会氛围。廉政文化建设的过程，是以先进的廉政理论为指导，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文化活动为载体，营造崇尚廉洁、诚信守法的社会文化环境的过程；是加强思想道德、职业道德、社会公德和家庭美德教育提高全党全社会的道德水平，使为民、务实、清廉的理念更加深入人心的过程；是通达民意、淳厚民风，满足人们精神文化需要的过程；是弘扬党的优良传统和作风，自觉抵制各种腐朽思想、腐朽文化侵蚀的过程。
二、中国特色社会主义廉政文化建设的重大现实意义
（一）廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的本质要求。
1.廉政文化建设是中国先进生产力发展和建立社会主义市场经济体制的内在要求。
建设廉政文化是我们党代表先进生产力发展要求的客观需要和重要保证。包含廉政文化在内的社会主义先进文化，能够引导人民树立中国特色社会主义的坚定信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，为先进生产力的发展提供精神动力和智力支持。以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，就是要不断解放和发展社会生产力，促进经济社会又好又快地发展。为此，必须大力发展先进文化，使经济建设和文化建设相互促进，协调发展，为经济社会发展提供强大精神动力。
2. 廉政文化建设是中国先进文化和社会主义核心价值体系的重要组成部分。
建设廉政文化，是在“三个代表”重要思想指引下，充分体现党始终代表中国先进文化前进方向的重要举措，是实现以德治国方略、建设社会主义政治文明的重要内容。“三个代表”重要思想进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，反映出新的历史条件下我们党对于文化的新认识。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分。廉政文化体现了先进文化的本质特征，建设廉政文化是我们党代表先进文化前进方向的重要内容。
3. 廉政文化建设是中国最广大人民根本利益和保持党同人民群众血肉联系的重要保证。
建设廉政文化是党代表最广大人民根本利益的具体体现。腐败是导致社会不和谐、不稳定的最大政治风险源，它直接降低了人民群众对党和政府的认同度，损害了党的执政合法性。通过廉政文化的影响，加大反腐败力度，建立惩治和预防体系是保持党同人民群众密切联系的题中应有之义。反腐败要解决的核心问题就是要查处腐败分子，规范社会行为和秩序，保障人民群众的经济利益和民主权利不受侵害，使社会秩序规范有序，社会精神风貌健康向上，人与人之间和睦相处，使人民群众与党“血与肉”、“鱼与水”的关系重新显现。
（二）廉政文化建设是提高党的执政能力的重要途径。
清廉是一个先进政党凝聚人心的旗帜，也是一个先进政党战无不胜的力量所在。廉政文化建设的作用最终应体现到提高党的执政能力建设上来，体现到巩固党的执政地位上来，从党政机关向全社会延伸。按照这样的思路和方案开展反腐倡廉教育，使党成为“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”。建设廉政文化的目的，是要紧紧抓住立党为公、执政为民这个核心问题，通过文化的力量，着力洁净党的执政主体，筑牢党的执政基础，提高党的执政能力。
（三）廉政文化建设是保持党的先进性的客观需要。
廉政文化具有先进性的属性，是党的先进性建设的重要内容。廉政文化具有先进性和群众性，体现了优秀的文化传统与鲜明的时代精神，体现了党的先进思想和党员的模范行为。大力加强廉政文化建设，促使广大党员干部自重、自省、自警、自励，不断提高拒腐防变能力，始终保持开拓进取、清正廉洁的执政党党员形象，才能保持和发展党的先进性，才能不断开创党风正、民心顺、国家兴、事业旺的新局面。
（四）廉政文化建设是构建社会主义和谐社会的有机组成部分和重要保障。
廉政文化建设是构建和谐社会的题中应有之意和重要前提。构建社会主义和谐社会的重大任务，就是要求全党同志在建设中国特色社会主义的伟大实践中实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明与和谐社会建设的全面发展。廉政文化建设既是社会主义政治建设的重要组成部分，也是文化建设和社会建设的重要组成部分，当然也是构建和谐社会的重要组成部分。廉政文化建设是构建和谐社会的重要保障。廉政文化有利于党员干部牢固确立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，最终使廉政成为党员干部的一种虔诚信仰、一种热情追求、一种自觉实践。
（五）加强廉政文化建设是反腐倡廉和建立健全惩治和与预防反腐败体系的重要途径。
第一，廉政文化建设是党反腐倡廉的导向与支撑。廉政文化作为一种先进文化的子系统，不仅在于其智力支持，还在于它对人们精神境界的提升。只有让廉政文化不断地渗入到人们的头脑，才能不断丰富人们的精神世界，不断增强人们的精神力量，不断适应人们的精神需求，才能引导党员干部讲党性、重品行、讲廉洁、作表率，永葆共产党人的昂扬锐气、蓬勃朝气和浩然正气，从而带动社会风气的进一步好转。
第二，廉政文化建设是应对腐败文化挑战的战略选择。正如诺贝尔奖获得者缪尔达尔在《亚洲的戏剧》一书中指出，当人们默认腐败是一种正常行为方式时，就形成了“腐败民俗学”。如果腐败呈现出某种程度的普遍化、流行化的趋势，除了体制层面的原因外，还因为它获得了一种文化上更有力、更稳定的支持，这就是“腐败文化”。廉政文化建设旨在社会各个阶层与人群中，培养和确立一种认同、支持廉洁从政的基本态度和行为方式，把廉洁从政的观念贯穿于所有官员行使公共权力的全过程，落实到政治与社会发展的各个环节，其现实意义不言而喻。
第三，加强廉政文化建设是建立健全惩治和与预防反腐败体系的重要途径。从对廉政文化内涵的分析来看，廉政文化在惩防体系中处于基础地位，它把教育、制度、监督三者衔接成为一个有机整体。就廉政文化与廉政教育的关系而言，廉政文化规定廉政教育的内容，指导廉政教育的开展，廉政教育是培育廉政文化的重要方式，是传承廉政文化并使其内化于人的一种强有力的手段。就廉政文化与廉政制度的关系而言，两者相互依存，各种廉政制度是廉政文化的题中之义，廉政文化是确保廉政制度得以顺利贯彻执行的支持力量。就廉政文化与监督的关系而言，廉政文化能够提高人们的道德和法律素质，唤起人们的监督意识，增强监督的效率和实际效果。
三、中国特色社会主义廉政文化建设的推进路径
（一）明确目标，高度重视廉政文化建设。
当前中国特色社会主义廉政文化建设的基本目标就是：以“立党为公、执政为民”为核心，以“艰苦奋斗、清正廉洁”为主题，以党政机关和党员干部为重点，以学校、社区、农村、企业和家庭等为支撑，以培育优良的党风、政风和社会风气为目标，努力建立以科学的廉政理论为统领，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，以健全的廉政制度为基础，具有鲜明时代特征和中国特色的廉政文化体系，使反腐倡廉的社会环境不断改善，廉洁理念深入人心，广大党员干部拒腐防变和抵御风险的能力不断增强，营造有利于领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。
（二）加强理论研究，提升廉政文化建设的理论水平。
1. 要批判地继承我国传统优秀廉政文化。
加强廉政文化建设，需要深入研究中国古代的廉政文化。一方面，我国传统廉政文化仍具有潜在的力量，不能简单地全盘否定。“鞠躬尽瘁，死而后已”的品行精神，包拯、海瑞等一大批清官廉吏历史人物以及民俗文化中流行的廉事、廉诗、廉文及廉政格言警句等廉政内容，已经形成了牢固的民族心理和精神纽带，是我们应予以继承和发扬的有益成分。另一方面，对于我国古代廉政文化的历史局限性以及糟粕性的内容，必须鲜明地予以批判和抵制。
2. 要借鉴国外廉政文化的有益成分。
加强廉政文化建设，需要深入研究近代西方国家的廉政文化。中华民族历来就是一个善于吸收和借鉴外来文化与制度的民族。在全球化时代背景下进行廉政文化建设，更加需要我们在地方性、地区性和全球性结构的互动过程中重新进行思考。尤其需要学习、借鉴西方法律至上、依法行政、民主执政的先进廉政思想，在公务员队伍中牢固树立公仆意识、法律意识、责任意识，让公民具有主人意识、权利意识和监督意识等。同时，也应防止对西方廉政文化盲目崇拜的新教条主义错误倾向，结合中国实际对其廉政文化进行分析、消化与吸收。
3. 科学总结我党自身廉政文化建设的基本经验。
加强廉政文化建设，需要深入研究马克思、列宁、毛泽东和邓小平的廉政思想，特别是深入研究江泽民的廉政思想和胡锦涛总书记有关党风廉政建设和反腐败的重要思想，科学地总结廉政文化建设的宝贵经验。这些经验主要包括：必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使廉政建设始终坚持正确的发展方向；必须自觉地把廉政文化建设融入构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观等重大战略部署的全过程，为廉政文化建设提供广阔空间和宽广的平台；必须围绕中心、服务大局，将廉政文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署；必须建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门发挥优势、各展所长，广大干部群众积极参与的廉政文化建设的领导机制和工作机制，形成廉政文化建设的整体合力。
（三）立足实践，切实增强廉政文化建设的针对性。
目前，正确的、先进的、新生的、进步的思想观念仍然占主流。但是，一些错误的、落后的、腐朽的、反动的东西也不时冒出来，有时思想领域的矛盾和斗争还相当错综复杂。同时，必须看到，西方敌对势力对我国实行“西化”、“分化”与“和平演变”的战略图谋仍然没有改变。这一切都使得党员干部面临的腐蚀与反腐蚀的斗争表现得非常尖锐。经济发展相对超前与党纪条规相对滞后的矛盾，西方价值观的冲击与党纪政纪条规乏力的矛盾，传统道德体系解体与新的道德体系尚未形成的矛盾，对廉政文化建设提出了新的要求。要适应形势发展，有针对性地采取相应的措施，才能增强工作的预见性和主动性。
（四）努力消除腐败文化，营造反腐倡廉的社会环境。
消极腐败文化主要体现三个方面，首先来自传统文化中消极因素的挑战，主要表现在家长制的影响、官本位的影响、人治的影响。要从以下几方面抵御腐败文化的蔓延：要强化民主意识、民本意识、法治意识、大局意识和宗旨观念。建设先进的廉政文化是当前反击腐败文化最好的武器。凡是腐败文化所追崇的，都必将是廉政文化所要否定的。因而我们应大力培育廉政文化建设，针对消极腐败文化的传播形式和内容进行一些针锋相对的反击，积极营造健康向上的文化氛围，以充分发挥廉政文化的主旋律功能。
（五）创新廉政文化载体，充分发挥廉政文化的影响力。
要坚守和巩固报刊、杂志、广播、电视等主要的宣传教育阵地，同时，也要开拓一些新的领域。要充分利用互联网这个方便快捷有效的平台，让它成为获取廉政知识和信息的一个重要窗口。要结合本地的文化背景和市民的文化爱好，以形式多样的文化载体，构筑多方位的教育平台，上下合力凝聚成了既为群众喜闻乐见又富有地方特色的廉政文化，实现廉政文化建设从文件走向文化、从会场走向广场、从理论走向实践。还要根据不同的廉政文化内容选择合适的载体，力求实现内容与形式的和谐统一，发挥廉政文化最佳导向作用。
（六）健全制度、营造格局，打造中国特色社会主义廉政文化建设的长效机制。
科学合理的机制、制度是廉政文化建设的保证。加强制度建设，是构建以法治精神为核心的中国共产党廉政文化的必然要求。法治精神不仅意味着要遵守法律，更意味着“依法办事”的制度化、体制化。法制的本质就是要将必要的规则、规范予以制度化、体制化，使公职人员的从政行为规范化，因为制度问题更具有“根本性、全局性、稳定性和长期性”。我们必须高度重视制度在反腐倡廉中所具有的“根本性、全局性、稳定性和长期性”作用，坚持用体制改革和建设来打造反腐倡廉的长效机制。
注释：
〔1〕江泽民：《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》，《十六大报告辅导读本》，人民出版社2002年版，第34页。
〔2〕吴官正：《认真贯彻落实十六届四中全会精神为加强党的执政能力建设提供有力保证》，《人民日报》，2004年10月10日，第2版。
〔3〕胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，〔ＤＢ／ＯＬ〕中国共产党新闻网：http://cpc.people.com.cn/GB/64093/67507/6429857.html。
〔4〕胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，《十七大报告辅导读本》，人民出版社2007年版，第10页。
（本文作者 广东女子职业技术学院科技处 广东广州 511450）
编辑/张朝阳
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