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党的十七大与台湾问题研究
付云燕 韩敬瑜
〔摘要〕党的第十七次全国代表大会为解决台湾问题提供了新的思路和方法，十七大报告在“坚持‘和平统一、一国两制’的方针”的同时强调“坚持一个中国原则”，在“贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变”的同时“坚决反对‘台独’分裂活动”，这些方针方法的提出使得十七大与解决台湾问题之间构成了不可分割的统一体。
〔关键词〕十七大；台湾问题；和平统一
〔中图分类号〕D232 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1006-2254（2008）03-0111-03
台湾问题是关系祖国统一的重大问题，也是历届中央领导集体都十分关注的重要问题。江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上所作的报告中明确地指出：“实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展”是新时期中国共产党所肩负的三大历史任务。〔1〕随着香港和澳门的顺利回归祖国，台湾问题的解决已经成为“完成祖国统一”这一重大历史任务的最后一环，也是最关键一环。2007年10月15日中国共产党第十七次全国代表大会胜利召开，这次大会被认为是党的历史上又一次里程碑式的大会。大会的胜利召开不仅为党在新时期各项工作的展开指明了方向，也由于大会报告中对台湾工作的论述而将会对台湾问题的解决产生重要影响。
一、坚持“和平统一、一国两制”的方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题
以什么样的方针来指导对台工作，是解决台湾问题的重要前提。早在20世纪50年代，中国政府就曾设想以和平方式来解决台湾问题。当时的主要领导人如毛泽东、周恩来等都先后提出过和平解决台湾的思想，但由于当时历史条件的限制和某些外国势力干预的原因，这些想法和主张都未能付诸于实施。
改革开放以后，邓小平关于“一国两制”的思想逐步成熟，这一思想也为解决台湾问题提供了符合两岸人民共同利益的模式。1992年10月12日，江泽民在党的十四大上所作的报告中提出：“我们坚定不移地按照‘和平统一、一国两制’的方针，积极推进祖国统一。”〔2〕这是党的全国代表大会报告中第一次明确提出以“和平统一、一国两制”的方针解决台湾问题。在这之后的1993年8月31日，中国政府公布了题为《台湾问题与中国的统一》的国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室发布的白皮书，白皮书中明确规定了“中国政府解决台湾问题的基本方针是‘和平统一、一国两制’”，〔3〕从而将“和平统一、一国两制”这一对台工作的指导方针固定下来。
以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体自十六大以来，在继承前人对台工作所取得成果基础之上，继续坚持“和平统一、一国两制”的对台工作指导方针，并且取得了丰硕的成果。胡锦涛总书记在十七大报告中再次重申：“我们将遵循‘和平统一、一国两制’的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一的八项主张”，〔4〕表明党的对台工作仍然坚持“和平统一、一国两制”的指导方针。
十七大召开期间，“和平统一、一国两制”的方针受到了会场内外的广泛关注。大多数代表认为“这一方针是解决台湾问题的基本方针”，十七大代表、中共中央台湾工作办公室常务副主任郑立中认为：十七大报告对于“促进两岸关系发展、推进祖国和平统一进程，具有重要意义”。〔5〕海外华侨华人也认为“和平统一、一国两制”的方针适于解决台湾问题，报告“让人感受到大陆向台湾发出和解和平的真诚呼唤，同时让人感受到海峡两岸血浓于水的情谊”。〔6〕
在坚持“和平统一、一国两制”的方针同时，十七大报告中还提出要“牢牢把握两岸关系和平发展的主题”。〔7〕两岸和平发展主题的提出明确了今后两岸关系的发展方向与目标，也是对台政策的重大理论创新与深化的表现。这一主张的提出，是将对台工作实践与党的十六大以来提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等理论创新成果相结合的结果。历史证明，和平发展不是仅是两岸人民的共同愿望，也是最终解决台湾问题的根本途径和根本目标。台湾岛内人士也认为提出两岸关系的和平发展是十七大的一大特点。台湾铭传大学公共事务系教授杨开煌、淡江大陆研究所教授张五岳在接受台湾《联合报》采访时也认为：报告措辞温和、务实灵活。〔8〕
坚持“和平统一、一国两制”的对台工作方针，“牢牢把握两岸关系和平发展的主题”，对于发展两岸关系具有积极的指导意义，通篇报告讲到对台工作时，出现15次“和平”字眼，表明“和平统一、一国两制”的确是指导对台工作的基本方针。历史的发展也证明，“和平统一、一国两制”的方针不仅得到了大陆人民的拥护，同时也得到了广大华人华侨及台湾同胞人民的拥护，因而这一方针必须长期坚持。
二、强调“坚持一个中国原则，是两岸关系和平发展的政治基础”
一个中国原则是实行“一国两制”的根本性原则，也是两岸关系和平发展的政治基础，这是党的十七大报告中着重强调的。中国共产党历来主张，在处理两岸关系时一个中国原则是根本性原则，而且在坚持一个中国的前提下什么都可以谈，包括“一纲四目”、“叶九条”等在内的对台工作主张无一不体现了一个中国的根本性原则。邓小平在解释“一国两制”的时候更是强调，一个中国原则是前提，“制度可以不同，但是国际上代表中国的，只能是中华人民共和国”。〔9〕
十七大报告在论述台湾问题时强调“坚持一个中国原则，是两岸关系和平发展的政治基础”，中国是包括祖国大陆和台湾同胞在内的所有中国人的共同家园，“两岸同胞理应携手维护好、建设好我们的家园”。〔10〕十七大报告的表述说明一个中国原则是解决台湾问题的前提条件，任何关于改善两岸关系的建议只要坚持一个中国的原则，都应该可以作为两岸对话的基础。此外，报告中还表示：台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国的事实，中共都会愿意与之交流对话，在一个中国的前提下，“什么问题都可以谈”。〔11〕
台湾问题作为中国内战遗留下来的特殊历史问题，由于种种历史的原因，至今未得到妥善的解决。“一国两制”的提出为解决台湾问题提供了可能的范式，但是实行这一制度的前提是坚持一个中国的原则。只要坚持一个中国，台湾可以享有高度的自治权，甚至可以保留军队。十七大报告中明确指出“一个中国原则”是解决台湾问题的根本原则，这表明中共在解决台湾问题上坚持原则立场，即以“一国两制”的方式来解决台湾问题，但必须坚一个中国的前提；同时又提出在一个中国的前提下“什么问题都可以谈”，可以“协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议”，表现了中共对台工作策略的灵活性。十七大报告在对台问题上将原则的坚定性与策略的灵活性完美地结合起来。
三、“贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变”，致力于加强两岸交流往来
海峡两岸同属一个中国，两岸人民同根同源，十三亿大陆同胞和两千三百万台湾同胞是血脉相连的命运共同体。因此，两岸关系的改善必然需要得到台湾广大人民的全力支持。
“凡是对台湾同胞有利的事情，我们都尽最大努力做好”，“贯彻寄希望于台湾人民的方针不改变”，〔12〕这是十七大报告中对台湾人民的郑重承诺。其实自十六大以来新一届中央领导集体多次重申：“我们愿意与台湾同胞一道，努力推动两岸关系和平稳定发展，实现互利双赢。”〔13〕而这一次在十七大报告中再次强调寄希望于台湾人民，表明中共对于通过台湾人民力量来改善两岸关系寄予了深切的厚望。
在“贯彻寄希望于台湾人民的方针不变”的同时，报告还强调要加强两岸民间交流。全国政协主席贾庆林在江泽民《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》重要讲话发表十周年纪念会上的讲话中就曾谈到：“我们将一如既往地继续鼓励两岸人员往来，为台湾同胞来大陆旅游、经商、交流、求学、工作提供更加便利的条件。”〔14〕十七大报告在论述加强两岸民间往来时指出：“两岸同胞要加强交往，加强经济文化交流，继续拓展领域、提高层次，推动直接‘三通’。”〔15〕加强两岸民间交流，福建省具有得天独厚的优势，来自福建的代表对于加强两岸民间交流纷纷谰言献策。袁荣祥代表在发言中说：“闽台之间一水相连，地缘相近，血缘相亲，文缘相承，商缘相连，渊源很深，促进祖国统一大业，福建有特殊的优势。”郑道溪代表特别以泉州为例说明了加强两岸交流的现实意义，他说：“泉州到台湾比到上海的距离还近，泉州是台湾同胞重要的祖籍地，我们要发挥这一优势，促进经济文化交流。”还有的代表讲到：“许多台湾同胞都盼望两岸尽早能够实现‘三通’，使彼此感情更融洽，合作更深化，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。”〔16〕台湾岛内两家最大的财经报纸《经济日报》和《工商时报》也详细报道了十七大报告对台部分的内容，认为大陆将继续实施惠台措施，依法保护台商权益，并推动两岸直接“三通”。〔17〕
十七大报告中强调寄希望于台湾人民和加强两岸交流往来的内容引起了两岸人民的密切关注，同时也表明，只有充分调动台湾人民的爱国热情，通过交流活动使其对祖国大陆有更加深入的了解，才能实现“使彼此感情更加融洽，合作更深化，为实现中华民族伟大复兴而共同努力”的目标。
四、坚决反对“台独”分裂活动
明确提出“中国主权和领土完整不容分割”、“反对‘台独’分裂活动决不妥协”是十七大报告中关于台湾问题的重要组成部分。台海两岸关系的历史和发展趋势表明，海峡两岸同属一个中国的事实是任何人、任何力量也无法改变的事实。但是一些“台独”势力不肯放弃其分裂祖国的图谋，试图推动其分裂祖国、实行“入联公投”的阴谋。
《联合国宪章》明确规定，只有主权国家才能申请成为联合国的会员国，其中的“会籍普遍性原则”也是以主权国家为基础。台湾作为中国的重组成部分之一，作为中国的一个省级行政区域，从来就不是一个主权国家，因而根本就没有资格申请加入联合国。最近一个时期，台湾岛内的一些“台独”势力为了达到其分裂祖国的目的，不断地鼓吹“申请加入联合国”，并且企图以岛内公民投票的方式来决定是否加入联合国。这是任何一个有良知的中国人民都不能容忍的，也是与联合国基本原则背道而驰的。台湾当局所谓的公投闹剧已经不止一次上演，从“3·20公投”到“申请加入世界卫生组织（WHO）的公投”，从“制宪公投”到如今的“入联公投”，这些所谓的公投无一不是以闹剧开场，又以闹剧收场。
中国政府对于台湾进行的所谓“入联公投”多次给予严正警告，并表明中国政府将密切关注台湾岛内的局势。2007年9月6日胡锦涛在澳大利亚悉尼会见了前来出席亚太经济合作组织第十五次领导人非正式会议的美国总统布什，在谈到台湾问题时胡锦涛强调：“今明两年是台湾海峡局势高危期。台湾当局无视各方警告，肆无忌惮地推动‘入联公投’、‘以台湾名义申请加入联合国’等‘台独’分裂活动，我们必须对台湾当局提出更加严厉的警告，搞任何形式的‘台独’分裂活动都是绝对不能得逞的。”〔18〕国务院台湾办公室发言人就台湾的“入联公投”活动多次发表谈话，明确指出中国政府强烈反对和谴责任何分裂祖国的图谋。2007年9月16日国务院台办发言人在回答记者提问时强调：“陈水扁当局鼓吹的‘入联公投’、‘申请入联’，没有得到广大台湾同胞的普遍反应，但是‘入联公投’的事态仍在发展，我们将继续密切关注并做好了应对严重状况的必需准备。”〔19〕当联大第十五次拒绝涉台提案时，中国常驻联合国代表王光亚在联大总务委员会会议上发言时指出：“台湾是中国的一部分，无权以任何名义申请加入联合国。世界上任何主权国家都不会同意本国的一个地区申请加入联合国。”他强调：“尊重国家主权、领土完整和不干涉内政是《联合国宪章》的重要原则之一。台湾问题纯属中国内政，不容许任何外来干涉。”〔20〕
十七大报告指出“‘台独’分裂势力加紧进行分裂活动，严重危害两岸关系和平发展”，在这种形势下就要求“两岸同胞要共同反对和遏制‘台独’分裂活动”，同时必须强调的是“中国主权和领土完整不容分割。任何涉及中国主权和领土完整的问题必须由包括台湾同胞在内的全体中国人民共同决定”。〔21〕报告体现了中国共产党和中国人民坚决捍卫国家主权和领土完整、维护民族尊严、实现国家统一的坚定信念，表明中国人民反对“台独”分裂势力的决心和信心，这对于维护当前台湾局势的健康发展，推动两岸关系进一步融合具有重要现实意义。
中国共产党的第十七次全国代表大会已经胜利闭幕，这次大会以团结的大会、胜利的大会而载入史册。十七大报告中关于台湾问题的论述以科学发展观、和谐社会等重大战略思想为统领、以中华民族根本利益和中华民族伟大复兴为核心，系统阐述了中共今后对台工作的指导方针和主要方针，因此党的十七大也必将为台湾问题的最终解决和祖国的最终完全统一而书写上自己浓重的一笔。
注释：
〔1〕中共中央文献研究室：《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2005年版，第2页。
〔2〕《江泽民文选》（第一卷），人民出版社2006年版，第２５２页。
〔3〕中共中央文献研究室：《一国两制重要文献选编》，中央文献出版社1997年版，第232页。
〔4〕〔7〕〔10〕〔11〕〔12〕〔15〕〔21〕《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，《人民日报》，2007年10月25日第4版。
〔5〕《牢牢把握两岸关系和平发展的主题》，《人民日报》，2007年10月21日第6版。
〔6〕《海外华人和华文媒体积极关注中共十七大》，《人民日报》，2007年10月20日第3版。
〔8〕〔17〕《大陆对台政策务实灵活》，《人民日报》，2007年10月17日第9版。
〔9〕《邓小平文选》（第三卷），人民出版社1993年版，第30页。
〔13〕〔14〕中共中央文献研究室：《六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2006年版，第667页、第668页。
〔16〕《两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然》，《人民日报》，2007年10月19日第2版。
〔18〕《胡锦涛会见美国总统布什》，《人民日报》，2007年9月7日第1版。.
〔19〕《国务院台办发言人发表谈话》，《人民日报》，2007年9-月17日第4版。
〔20〕《联大连续第十五次拒绝涉台提案》，《人民日报》，2007年9月20日第3版。
（本文作者 华中师范大学政法学院硕士研究生；华中师范大学政法学院硕士研究生 湖北武汉430079）
编辑/宜洪亮
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