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新时期加强西藏基层党组织建设的理论探讨
次仁曲宗
〔摘要〕党的十七大作出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略决策。现阶段我国正处在改革发展的极其关键时期，人民内部矛盾变得日渐突出和复杂，再加上国外排华反华势力的渗透和演变，西藏基层党组织面临着推动经济社会全面发展和维护整体大局稳定的双重重大任务。形势严峻，压力很大，责任异常艰巨。认清形势，树立忧患意识和大局意识，努力研究探讨并不断加强西藏基层党组织的自身建设，已经刻不容缓。
〔关键词〕西藏；基层党组织；建设
前不久，在国外反华排华势力和达赖集团的蓄谋和组织策划下，西藏和其他藏区出现了不同程度的骚动和暴乱，严重损害了人民群众的生命财产安全，破坏了和谐稳定发展的安定局面，造成了极其恶劣的影响。近日，中央组织部下发通知，要求西藏及其他藏区认真开展党员干部主题教育，切实加强基层党组织建设，进一步发挥基层党组织和广大共产党员在反对分裂、维护稳定、促进发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。新世纪的头２０年是我国发展的重要“战略机遇期”。牢牢把握住这个“战略机遇期”，对于实现整个中华民族的伟大复兴十分关键，意义重大而深远。党是社会主义现代化建设事业的领导核心，是全国各族人民利益的忠实代表。基层党组织是党的战斗堡垒，在联系群众、服务群众方面发挥着重要作用，是党的全部战斗力的力量源泉和不竭动力。新时期新阶段，面对形式多样的新旧问题纠合的复杂局面，认真领会和落实党的十七大和中央关于加强基层党组织建设的有关精神，更加重视和加强西藏基层党组织的建设，对于保持整个西藏地区的繁荣和稳定，至为关键和重要。
一、加强西藏基层党组织建设的重要性和紧迫性
十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对我国现阶段经济社会发展的总体特征做了“四个深刻变动”和“两个前所未有”的精辟概括，即“我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。我们面临的发展机遇前所未有，面临的挑战前所未有”。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益，任务艰巨而繁重。更值得一提的是，西藏“3·14”事件再一次提醒我们，国内外敌对分子在一定程度和一定范围内还将长期存在，并且组织形式和活动方式日益隐蔽，策划性和组织性强，突发性和破坏性较大，影响牵扯面广，对西藏广大党员干部的领导能力和执政能力提出了极大考验。
党的十七大报告站在全局和战略的高度提出要全面巩固先进性教育成果，着力加强基层党组织建设，而且对党的基层组织做了更加准确的定位并提出了具体的指导性措施，要确保充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的作用。中组部在日前的通知中对西藏党员干部以及党组织的职责定位再次做了重点强调，提出要切实抓好党员干部教育培训和基层党组织建设，努力使西藏及其他藏区的广大党员、干部成为维护统一、反对分裂、维护稳定、促进发展的骨干力量，使基层党组织成为维护统一、反对分裂、维护稳定、促进发展的坚强堡垒。
二、当前西藏基层党组织建设面临的突出问题和原因
总的看来，近几十年西藏地区基层党组织在推动地区经济社会稳定发展和促进民族宗教和谐方面发挥了非常重大的作用，成果有目共睹。新时期面临着新的形势，基层党组织面临着巨大的工作压力，尤其是自身建设方面暴露出了一些不容忽视的问题。一是党组织设置质量不高，工作覆盖面比较窄而且工作不够深入，领导班子不够健全，结构不合理，有些地方甚至选不出合适的干部；二是党组织和党员队伍不能紧随形势的变化而发展进步，面对改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展带来的诸如人员流动加大、群众思想多元和利益冲突加剧等新问题，党组织在工作中命令主义、尾巴主义、形式主义明显，领导干部工作“缺位”“越位”现象比较突出，党员自身素质和能力受到质疑，模范带头作用难以发挥。特别是“3·14”打砸抢烧事件的严重程度暴露出我们基层党组织平时经常性工作的不够周密和不能及时到位这样的较为普遍问题。结合西藏的实际认真分析，存在以上问题的原因主要有：
（一）基层干部工作压力大，但待遇比较低，岗位缺乏吸引力，基层干部后继乏人。自农村税费改革以后，西藏聘用和退休村级干部工资由县财政划拨，但由于地方经济总体发展缓慢，村干部工资低于农牧民人均纯收入；部分基层单位工作场所仅保持在低层次的“三有”即有房子、有牌子、有旗帜上，另外近40％甚至连低层次的“三有”还达不到，环境和条件还比较有限。由此，真正有本事、想干事、能干成事的农牧民从自身利益考虑，对竞选村干部不关心不参与；而真心想为群众服务的人，却因为威望不高、能力和素质不强，乡镇和群众不满意，难以被选拔和任用。一些地方出现党员干部难培养、难选拔、农村基层干部队伍建设后继乏人的现象，有的地方甚至出现了“帕措”〔１〕、“名人”等恶势力当权的难题。没有好干部，特别是没有水平比较高的主要领导，造成了基层党组织缺乏战斗力和凝聚力。
（二）地方精神文明建设相对滞后，基层党员干部教育难度较大。由于一些党员干部在弘扬和传播先进文化方面缺乏经验，工作力度尤其是引导不够，导致一些地方传统落后习俗占了上风，部分群众打着宗教的幌子搞封建迷信和团派活动，奴才主义和权势崇拜在一些群众和干部中还普遍存在。一些基层干部由于长期处在比较落后偏僻的环境中，缺乏党性修养的锻炼，缺乏先进思想观念的教育和引导，缺乏现代科学技术和管理知识，自身思想理论素质不高，有的习惯以权压人、以势欺人，长官意识、命令主义严重，有的则随波逐流，凡事跟在群众的后面，犯了尾巴主义错误。
（三）基层干部在处理民族宗教事务方面的能力亟待提高。由于西藏在历史上是一个政教合一的地区，佛教在西藏历史悠久，佛教文化已成为西藏传统思想文化的重要部分，在广大群众思想中根深蒂固。在当今世界多种文化互相激荡和冲突的形势下，统筹处理好国际和国内两个大局、信教群众和不信教群众、信仰不同宗教的群众以及不同民族群众之间的关系，采取不同的态度和方式妥善处理好各种形式的人民内部矛盾以及形形色色的以“民族”“宗教”面目出现的敌我矛盾，坚决维护、保持和促进西藏和谐稳定和团结进步的大好局面，是基层干部亟待思考和解决的问题。
三、以改革创新精神加强西藏基层党组织建设的几点思考
推动整个西藏地区的发展和进步，需要在学习和领会中央有关精神实质的前提下，积极贯彻落实科学发展观，坚决做到做好“五个统筹”的工作，在结合西藏地方实际条件的基础上，以更大的决心、信心、勇气和胆量推动党的建设新的伟大工程，特别是要以改革和创新精神加强基层党组织建设，使之始终保持先进性、纯洁性，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。
一是基层党组织建设要结合实际，抓住关键，找准定位。结合西藏的实际情况和中央的有关指示精神，要始终把反对分裂、维护稳定作为西藏及其他藏区基层党组织建设的重要任务，进一步加强农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设。广大基层党组织要做好联系和服务群众的各项工作，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力维护和增进民族团结、促进社会和谐稳定。要以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，特别是基层政权建设，最大限度团结和动员各方面力量，形成反对分裂、维护稳定的强大合力。
二是要继续加大投入，优化资源配置，不断提高地区“硬件”设施的建设。主要是要提高基层干部的待遇，包括提供一些精神方面的娱乐设备和场所，改善他们的生存、生活和精神窘迫状况，努力营造吸引能人、能留得住能人、能容得了能人的良好环境和氛围；要结合地方实际逐步加大乡村硬件设施建设的投入，也就是要随着经济和社会的发展及时推进社会建设的步伐，特别是要想办法解决群众最关心、最直接、最看得见的教育、医疗、保障等重大社会问题，努力使广大农牧民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
三是要不断创新和改进教育方式和方法，不断加强对基层干部的理论和修养教育。思想理论建设是党的建设的根本。中组部在日前的通知中要求，要以前不久达赖集团策划煽动的发生在西藏及其他藏区的暴力犯罪事件为现实教材，在广大党员和基层干部中进一步开展反对分裂、维护祖国统一的教育，进一步开展法制教育和维护社会稳定的教育，使广大党员和基层干部认识到，稳定是福，动乱是祸。今后在党员干部教育内容上要注重用西藏及其他藏区50多年来发生的巨大变化特别是改革开放以来的新发展、新变化、新生活，教育党员和基层干部。要注意发挥各级党校在干部轮训和培养锻炼方面的作用，使西藏及其他藏区的广大党员干部进一步增强国家观念、法制观念和党性观念，增强坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度的坚定性，在同达赖集团分裂主义的斗争中经受住考验，始终保持清醒头脑，旗帜鲜明，立场坚定，充分发挥先锋模范和骨干中坚作用。要注意改进党的思想政治教育的方式和方法，努力探索、不断完善并做好党的意识形态工作，争取不仅使党的干部成为“三个代表”和科学发展观的践行者，而且使广大群众成为他们的坚定赞同者、拥护者和支持者。
四是基层党组织和党员干部要在反对分裂和维护稳定方面发挥更加积极的作用。胡锦涛同志曾多次强调指出：“保持社会和谐稳定，是西藏经济发展和社会进步的前提，是西藏人民的利益所在、福祉所系。”西藏各级党委和政府要从党和国家工作全局的高度，继续贯彻落实“旗帜鲜明、针锋相对、主动治理、强基固本”和“标本兼治、重在治本”的工作方针，紧密结合西藏实际，统一党内认识，切实加强领导，坚持重心下移，打牢斗争基础，进一步加大反分裂斗争工作力度。可以考虑把在对达赖集团斗争、维护社会稳定中的表现，作为考核党员干部思想政治素质和工作能力的重要内容，也作为考核基层党组织建设实际成效的重要标准。我们要特别留意领导班子和领导干部在大是大非问题上和关键时刻的表现，同时要不断研究和建立健全社情民意分析机制、干部管理监督机制和领导干部联系点制度，努力增强工作的预见性和针对性，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，为保持改革发展大局、促进繁荣稳定作出积极贡献。
注：〔１〕“帕措”，藏语，指家族势力。
编辑/云刚
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